引言:油氣改革執(zhí)行者猜測(cè):頁(yè)巖氣成為油氣改革突破口的通道很可能在未來(lái)被關(guān)閉;地質(zhì)勘探者猜測(cè):中國(guó)頁(yè)巖氣25萬(wàn)億立方米的技術(shù)可采資源量或成疑問(wèn),氣源是否充足仍是問(wèn)題......而緊隨猜測(cè)之后的便是資本市場(chǎng)對(duì)頁(yè)巖氣市場(chǎng)再一次的看空,這直接導(dǎo)致了一些投資者擱置甚至是取消已開(kāi)展或是將要開(kāi)展的頁(yè)巖氣投融資計(jì)劃,這并不言過(guò)其實(shí)。
大概在兩個(gè)多月以前,“頁(yè)巖氣革命”的發(fā)源地美國(guó)傳來(lái)這樣一則消息:“美國(guó)能源信息署(EIA)大幅下調(diào)了加利福尼亞Monterey頁(yè)巖油技術(shù)可采儲(chǔ)量,下調(diào)幅度高達(dá)96%,預(yù)計(jì)儲(chǔ)量只有原來(lái)的4%。”消息一出即刻引發(fā)國(guó)內(nèi)油氣業(yè)恐慌,甚至一度動(dòng)搖業(yè)內(nèi)人士對(duì)頁(yè)巖氣的信心。(事后該事件被指“烏龍”,第一,媒體過(guò)分強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)量,卻忽略了重要定語(yǔ)“技術(shù)可采”;其次,被下調(diào)儲(chǔ)量的Monterey產(chǎn)區(qū)僅代表美國(guó)頁(yè)巖氣總量一部分,并不是全部。)
兩個(gè)多月以后的8月初,國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄組織召開(kāi)全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議,并在會(huì)上發(fā)表講話,其中一段關(guān)于頁(yè)巖氣未來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)量的預(yù)計(jì)又一次驚動(dòng)全行業(yè)。
吳新雄局長(zhǎng)原文講話如下:
“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力。我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)處于中早期,非常規(guī)油氣勘探剛剛起步,開(kāi)發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機(jī)制,積極推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開(kāi)發(fā),大幅提高油氣儲(chǔ)采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量,鞏固老油田,開(kāi)發(fā)新油田,加大低品位資源開(kāi)發(fā)利用力度。三是組織開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”,重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。到2020年,頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。”
這一數(shù)據(jù)與2012年能源局制定頁(yè)巖氣“十二五”的展望“600億~1000億立方米”相距甚遠(yuǎn)。
如果說(shuō)美國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量"烏龍"事件為中國(guó)帶來(lái)的是"警鐘"效應(yīng),那么能源局局長(zhǎng)此番講話若成事實(shí),帶來(lái)的則遠(yuǎn)不是"警示"那么簡(jiǎn)單沒(méi),而是貨真價(jià)實(shí)的行業(yè)巨變。
事后,輿論對(duì)于減產(chǎn)的態(tài)度主要分為三派,一派樂(lè)觀認(rèn)為,"300億"應(yīng)該并非出自能源局油氣司數(shù)據(jù),該講話內(nèi)容也可能并不必然成為能源局未來(lái)的切實(shí)政策,國(guó)家是否真的會(huì)下調(diào)2020年產(chǎn)量預(yù)期,將最終取決于"十三五"計(jì)劃的出臺(tái);另一派認(rèn)為,減產(chǎn)正說(shuō)明中國(guó)在頁(yè)巖氣問(wèn)題上日趨理性,"十三五"最后產(chǎn)量預(yù)計(jì)于"300億方"不會(huì)有太大出入;最后一派則消極的認(rèn)為,即便目標(biāo)定為300億方我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)都未必有能力實(shí)現(xiàn)。
而行業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益攸關(guān)者也開(kāi)始在近期就此事頻繁地向?qū)＜壹肮賳T尋求咨詢,并各自作出了基于自身立場(chǎng)的猜測(cè)。
油氣改革執(zhí)行者猜測(cè):頁(yè)巖氣成為油氣改革突破口的通道很可能在未來(lái)被關(guān)閉。
地質(zhì)勘探者猜測(cè):中國(guó)頁(yè)巖氣25萬(wàn)億立方米的技術(shù)可采資源量或成疑問(wèn),氣源是否充足仍是問(wèn)題。
希望借助頁(yè)巖氣入主上游區(qū)塊的企業(yè)們猜測(cè):國(guó)內(nèi)油氣上游區(qū)塊開(kāi)放無(wú)望。
資本市場(chǎng)猜測(cè):能源局此次下調(diào)2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量很可能釋放出一種消極的油氣改革信號(hào),國(guó)家將削減對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的扶持力度,減少頁(yè)巖氣項(xiàng)目的總量。
而緊隨猜測(cè)之后的便是資本市場(chǎng)對(duì)頁(yè)巖氣市場(chǎng)再一次的看空,這直接導(dǎo)致了一些投資者擱置甚至是取消已開(kāi)展或是將要開(kāi)展的頁(yè)巖氣投融資計(jì)劃。這并不言過(guò)其實(shí),資本市場(chǎng)的嗅覺(jué)和警惕性總是敏銳得叫人吃驚,他們不會(huì)放任任何一個(gè)細(xì)微的政策變動(dòng),讓自己的金錢(qián)永眠。
而資本市場(chǎng)的再一次看空其實(shí)對(duì)我國(guó)年輕的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)來(lái)也說(shuō)是一筆不小的損失,因?yàn)榫驮诎肽甓嘁郧?出于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣行業(yè)的諸多不確定性,包括中金,厚樸這樣一些在國(guó)外擁有豐富頁(yè)巖氣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的投資者在內(nèi)的投資主體沒(méi)有一個(gè)愿意給國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣項(xiàng)目投錢(qián),而資本的力量卻在大洋彼岸幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣的"傳奇"。
不過(guò),資本市場(chǎng)反應(yīng)相較于產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)可能確實(shí)有些超前或是過(guò)度,因?yàn)閾?jù)記者了解到很多企業(yè)尚停留在咨詢與猜測(cè)階段,并未對(duì)此做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)。
目前,仍沒(méi)有能源局相關(guān)人士對(duì)此次"頁(yè)巖氣減產(chǎn)"一事作出進(jìn)一步的說(shuō)明,所以"猜測(cè)"一事也大可適可而止,畢竟一切有待官方定調(diào)。但此事折射出的兩點(diǎn)現(xiàn)象,在十八屆三中全會(huì)"改革"的大背景仍值得仔細(xì)思考。
首先,行業(yè)潛力的發(fā)掘在一定程度上取決于能源改革能釋放出多少紅利。"改革紅利"一詞由現(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最早提出。如今在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革的大背景下,再談能源改革紅利也是應(yīng)景之事。
為中國(guó)首創(chuàng)頁(yè)巖氣產(chǎn)量奇跡的中石化信心滿滿定下產(chǎn)量目標(biāo)"到2017年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米"。這是中石化到2017年之前,在四川焦石壩有利區(qū)域打井500口所能完成的任務(wù)量,而這個(gè)目標(biāo)被某些專(zhuān)家認(rèn)為過(guò)于保守。中石化在四川盆地?fù)碛?000多平方米的頁(yè)巖氣區(qū)塊面積,而焦石壩只是其出氣形勢(shì)較好地區(qū)中的其中一塊,占地面積200多平方公里,約為中石化四川盆地總面積的1/35,而另一塊目前已獲得可喜出氣形勢(shì)的丁山產(chǎn)區(qū)并未被劃入這100億立方米的目標(biāo)內(nèi)。
基于中石化2017年能夠?qū)崿F(xiàn)100億立方米頁(yè)巖氣這一保守的產(chǎn)量目標(biāo)的前提下,我們作出正面的假設(shè)是,如果加上能源改革紅利,如深化混改,全面引入民資,開(kāi)放油氣上游,管網(wǎng)開(kāi)放成功提高運(yùn)輸效率,能源價(jià)格改革有效激勵(lì)市場(chǎng)等等因素,那300億立方米的目標(biāo),甚至是"十二五" 計(jì)劃制定的1000億立方米的目標(biāo)都是有可能實(shí)現(xiàn)的,畢竟以美國(guó)為鏡,美國(guó)在一2006到2012期間打井共計(jì)17000多口,在產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。
另一方面,負(fù)面的假設(shè)是,如果不改革,上游仍局限于三桶半油(中石油,中石化,中海油,延長(zhǎng)石油)這四個(gè)主體,那么到2017年底,除了中石化這些100億立方米的成績(jī)外,其他三家很難有產(chǎn)量上質(zhì)的突破。那么到2020年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米的目標(biāo),確實(shí)困難重重。
第二 ,計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系在能源改革中值得被重心定位。從此次"頁(yè)巖氣減產(chǎn)"對(duì)行業(yè)所造成的影響來(lái)看,監(jiān)管部門(mén)相關(guān)政策計(jì)劃的出臺(tái)將直接構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的決定性因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,出臺(tái)量化規(guī)劃的目的是為了制定生產(chǎn)計(jì)劃,以產(chǎn)定銷(xiāo)。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后,市場(chǎng)中出現(xiàn)大量依供需而變的變量,固定生產(chǎn)目標(biāo)很難適再應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展。不過(guò),必須承認(rèn)能源具有一般商品不具備的公共屬性和政治屬性,完全市場(chǎng)化運(yùn)作也可能造成無(wú)人投資,危害國(guó)家能源安全等一系列負(fù)外部影響。
十八屆三中全會(huì)定調(diào)"能源改革"勢(shì)在必行,要求"在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用"。能源改革也將進(jìn)一步朝著向市場(chǎng)放權(quán),既突出市場(chǎng)作用,又加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的模式發(fā)展。由此,面對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)這對(duì)天生的"冤家",能源改革將改革出何種體制?改革到何種地步?未來(lái)我們是否仍需要國(guó)家為能源生產(chǎn)設(shè)定嚴(yán)格的產(chǎn)量目標(biāo)?這些都是改革設(shè)計(jì)者所必須考慮的。
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