對(duì)于頁巖氣產(chǎn)業(yè)來說，剛剛過去的2012年有了非凡的開局。但是，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的勘查開發(fā)剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還需要幾年甚至更長的時(shí)間，因此抓好頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作是當(dāng)務(wù)之急，并需重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。
第一，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。從目前的情況看，產(chǎn)氣企業(yè)可直接受益補(bǔ)貼政策，但我們需要更加完善的政策體系：一是重點(diǎn)省份應(yīng)加快制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家產(chǎn)業(yè)政策配套;二是減免頁巖氣資源稅費(fèi);三是考慮適當(dāng)減免頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅;四是考慮根據(jù)頁巖氣資源條件的不同，給予企業(yè)直接的財(cái)政補(bǔ)貼。建立隨市場(chǎng)價(jià)格變化的常態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，做到補(bǔ)貼適當(dāng)。
第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的資源量。應(yīng)加快基礎(chǔ)研究，盡快掌握預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)頁巖氣資源量的技術(shù)和方法。建議設(shè)立國家頁巖氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，用政策的力量推動(dòng)這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)研究，最終為形成中國獨(dú)立自主的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)系列奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，加快研發(fā)和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。要加強(qiáng)科技攻關(guān)，支持頁巖氣開發(fā)開采關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，主要是優(yōu)化水平井和多段壓裂主體技術(shù)，走低成本之路。可以依托大型國有企業(yè)或研究院所，建立專業(yè)的頁巖氣技術(shù)研究院。此外，可建立國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，并加強(qiáng)中外企業(yè)間的技術(shù)合作。
第四，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)使用，同時(shí)還應(yīng)建立頁巖氣調(diào)查與選區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定頁巖氣儲(chǔ)存、運(yùn)輸和利用等各階段的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
第五，培育一批骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。頁巖氣開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有培育一批骨干企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，才能提高單井產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)高效開發(fā)。在目前階段，主要依托國有大型石油公司開發(fā)頁巖氣是穩(wěn)妥的，也是適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)民營企業(yè)逐步進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類企業(yè)(包括國外公司)為國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和咨詢等方面的服務(wù)。
第六，做好示范區(qū)的基礎(chǔ)示范工作，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。目前頁巖氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)正積極推進(jìn)，但目前對(duì)示范區(qū)工作目標(biāo)和激勵(lì)政策都缺乏鼓勵(lì)性支持，特別是對(duì)于促進(jìn)頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)探索性激勵(lì)政策仍是空白。應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)先導(dǎo)試驗(yàn)工作。選取1~2個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行頁巖氣藏勘探開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)，盡快開展重點(diǎn)地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)有利區(qū)帶評(píng)價(jià)與優(yōu)選工作。
第七，總結(jié)招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制。2012年第二次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果公布，中標(biāo)者以非油氣國企為主，民企也有2 家中標(biāo)。應(yīng)繼續(xù)深入研究制定切實(shí)可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大民企進(jìn)入的數(shù)量。完善和建立招標(biāo)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和退出產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，不僅可以減少資源的浪費(fèi)，對(duì)大多數(shù)民企來說，也能夠起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭力的作用。
第八，完善監(jiān)督監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。首先，國家應(yīng)盡快研究制定與之相適應(yīng)的頁巖氣資源管理辦法，逐步形成配套的管理制度。作為新的礦種，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用;其次，完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，同時(shí)應(yīng)注重環(huán)境的監(jiān)管。再次，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭環(huán)境。完善的監(jiān)管機(jī)制就是能夠做到讓進(jìn)入頁巖氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)一心一意做頁巖氣實(shí)業(yè)，而不是利用占有資源去搞別的業(yè)務(wù)。
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