近年來，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，然而由于產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)依賴國外，鉆探成本高、補(bǔ)貼政策難到位，使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)進(jìn)展緩慢。專家建議，針對(duì)頁巖氣開采面臨的技術(shù)“瓶頸”，國家要盡快制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立自主研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建適合我國地質(zhì)特點(diǎn)的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。
啟動(dòng)
國土部有意醞釀第三輪招標(biāo)
2013年1月份，在頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)上，國土部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴曾表示，今年有望啟動(dòng)第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，招標(biāo)規(guī)模大概與第二輪相當(dāng)，區(qū)塊資源條件則可能更好。
彭齊鳴表示，今年將加強(qiáng)頁巖氣資源調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，繼續(xù)開展競爭性出讓1至2批油氣(包括煤層氣、頁巖氣)探礦權(quán)，并探索推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)部省合作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究制訂油氣探礦權(quán)競爭出讓規(guī)定。
在此前廣受矚目的第二輪20個(gè)頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標(biāo)過程中，招標(biāo)門檻為，凡在我國境內(nèi)注冊，資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標(biāo)。
業(yè)界認(rèn)為，此輪招標(biāo)的亮點(diǎn)在于，為多種投資主體平等進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，對(duì)油氣和非油氣企業(yè)，特別是資金實(shí)力雄厚的非油氣企業(yè)從事頁巖氣勘查開發(fā)提供了相同的條件。同時(shí)，為國外企業(yè)以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)，也為民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣投資開發(fā)提供了平等機(jī)會(huì)。
至開標(biāo)時(shí)，共吸引83家企業(yè)遞交標(biāo)書，其中國有企業(yè)55家、民營企業(yè)26家、中外合作企業(yè)2家，國有企業(yè)中，中央企業(yè)21家、地方企業(yè)34家。最終中標(biāo)的16家企業(yè)，在未來3年內(nèi)需要投入共計(jì)128億元的勘查資金。
但是，在第二輪招標(biāo)過程中，有分析指出部分企業(yè)并不具備勘查開發(fā)頁巖氣的資金與相關(guān)技術(shù)，而是借機(jī)炒作概念股。
延長石油集團(tuán)總地質(zhì)師王香增告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“有些公司投機(jī)炒作行為值得擔(dān)心，這部分上市公司拿到區(qū)塊后股票上漲，但實(shí)際上他們并不懂技術(shù)。要么單純拿到區(qū)塊進(jìn)行炒作，要么再轉(zhuǎn)讓與別人合作，要么引進(jìn)外資。如果外國公司一旦進(jìn)入國企已經(jīng)登記的區(qū)塊，開采的不是頁巖氣而是天然氣，整個(gè)市場就亂了。”
限制
成本與技術(shù)等條件尚難突破
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在頁巖氣資源相對(duì)豐富的重慶采訪得知，位于重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)楠木村的焦頁1井，是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗(yàn)井，投資1億多元，目前已獲得工業(yè)氣流，每天產(chǎn)氣10萬立方米。
據(jù)該井項(xiàng)目部綜合科科長田志峰介紹，由于技術(shù)原因使得這口井在成本上無法與國外相比。他告訴記者，頁巖氣井對(duì)設(shè)備、鉆采技術(shù)要求高，比如在壓裂技術(shù)方面，常規(guī)油氣井的壓力等級(jí)一般在30多兆帕，而頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時(shí)，由于橋塞、壓裂、壓裂液配制等關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握，致使鉆探成本很高，“在美國鉆探同樣一口生產(chǎn)井，成本在3000萬元左右”。
事實(shí)上，成本問題是很多有意涉足頁巖氣的企業(yè)都必須面對(duì)的問題。2012年11月，財(cái)政部和國家能源局曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，確定中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0 .4元/立方米。這項(xiàng)政策有三項(xiàng)具體的限定標(biāo)準(zhǔn)，問題最集中的是頁巖夾層厚度，規(guī)定“單層厚度不超過1米”。
記者在四川調(diào)研時(shí)得知，中石化在四川盆地元壩地區(qū)5口鉆井因?yàn)閵A層單層厚度均超過1米，因此該地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)均享受不到補(bǔ)貼，這些企業(yè)甚至抱怨財(cái)政補(bǔ)貼政策是“鏡中花、水中月”。
因此有專家建議，補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，頁巖夾層“單層厚度”可改為不超過3米。同時(shí)，中石化勘探南方分公司首席專家胡東風(fēng)還認(rèn)為，目前財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海相頁巖氣有利，陸相頁巖氣不利，他建議按照海相、陸相、海陸過渡相等不同相區(qū)的特點(diǎn)，分別制定不同的頁巖氣標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
控制成本的關(guān)鍵則在于技術(shù)，來自業(yè)界的共識(shí)是，目前我國的頁巖氣開采技術(shù)尚難以與美國等發(fā)達(dá)國家比肩。中國地質(zhì)大學(xué)(北京)能源實(shí)驗(yàn)中心主任張金川告訴記者，頁巖氣主要是以游離狀態(tài)存在于頁巖層中，由于頁巖是淤泥沉積形成的巖石，質(zhì)地堅(jiān)硬，開采難度很高。水平鉆井和水力壓裂技術(shù)是頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，目前已廣泛應(yīng)用在美國頁巖氣開發(fā)中。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)中心主任張大偉則介紹，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以成功，一個(gè)重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評(píng)價(jià)、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)。這些技術(shù)突破，使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。
張金川進(jìn)一步分析認(rèn)為“目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)，尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，頁巖氣規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)還有很長的路要走”。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震等專家則分析指出，目前實(shí)施的頁巖氣勘探試驗(yàn)井和生產(chǎn)井，大部分都引進(jìn)國外技術(shù)，這十分必要，但也要警惕國外技術(shù)“水土不服”。他們認(rèn)為，由于資源環(huán)境不同，在借鑒國外技術(shù)的同時(shí)，最終需要探索出適合我國地質(zhì)情況和工藝技術(shù)的頁巖氣資源評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量計(jì)算和產(chǎn)能預(yù)測等方法和技術(shù)。
機(jī)制
現(xiàn)行監(jiān)管難適應(yīng)當(dāng)前形勢
重慶市國土資源與房屋管理局油氣管理處處長陳高武告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在第二輪招標(biāo)過程中，頁巖氣作為獨(dú)立礦種進(jìn)行公開招投標(biāo)，探礦權(quán)市場已放開，允許國企、民企以及中外合資企業(yè)進(jìn)入。可以預(yù)見的是，未來天然氣投資主體必然多元化，“四桶油”一統(tǒng)天下的格局將被打破。
陳高武表示，傳統(tǒng)油氣開采管理體系相對(duì)健全，油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律，政府監(jiān)管壓力較小，“但是頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資主體多元化后，許多企業(yè)將進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，現(xiàn)行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應(yīng)對(duì)”。
陳高武告訴記者，以重慶方面為例“目前的情況是，無論企業(yè)做什么，我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了，沒辦過一個(gè)工作件。油氣企業(yè)工作計(jì)劃等信息無法獲悉，地方想監(jiān)管，卻根本無從著力。以后油氣企業(yè)越來越多，如果大小事務(wù)還是由上級(jí)部門一把抓，不僅空間上鞭長莫及，專門從事監(jiān)管的人力、物力、技術(shù)等也難以確保。”
張大偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，與許多國家的油氣監(jiān)管相比，我國對(duì)油氣資源開發(fā)的監(jiān)管相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足將來頁巖氣勘探開發(fā)市場放開、眾多投資主體進(jìn)入后監(jiān)管的新要求。
據(jù)了解，我國有油氣監(jiān)察員200多名，但大多為兼職。據(jù)陳高武介紹，重慶市頁巖氣資源豐富，不僅有中石油、中石化等央企參與勘探開發(fā)，來自河南的豫順公司也中標(biāo)了一個(gè)頁巖氣區(qū)塊，而重慶僅有8名兼職油氣監(jiān)察員。最為關(guān)鍵的問題是，這些監(jiān)察員由于身兼多職，因此針對(duì)油氣的監(jiān)管工作大多落于形式，難有實(shí)質(zhì)性作用。
陳高武認(rèn)為，我國頁巖氣開發(fā)正處于起步階段，需要主動(dòng)加快相應(yīng)的管理監(jiān)管制度的配套建設(shè)，不能等到問題凸顯以后被動(dòng)地應(yīng)對(duì)。在頁巖氣的行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等方面，要多借鑒美國等先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)。
張大偉也指出，頁巖氣立為新礦種后，盡管國土部針對(duì)頁巖氣這一新的能源資源，制定了相關(guān)管理工作方案，并明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內(nèi)容和重點(diǎn)等。同時(shí)引入市場機(jī)制，開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，完成了我國油氣礦業(yè)權(quán)首次市場化探索。但是，另一方面“隨之而來油氣資源管理制度配套建設(shè)，也應(yīng)該盡快跟上”。
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