頁(yè)巖氣作為一種清潔高效的新型能源礦種成為近年來(lái)各類(lèi)投資主體銳意進(jìn)軍的新興市場(chǎng)。國(guó)土資源部日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。該《通知》明確，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”的原則，各類(lèi)投資主體均可參與頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。同時(shí)為石油企業(yè)之外的其他企業(yè)開(kāi)啟了參與盤(pán)活位于石油天然氣區(qū)塊內(nèi)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)的大門(mén)。確立了頁(yè)巖氣勘查實(shí)行承諾制，以遏制“圈而不探、礦權(quán)炒作”等行為。
國(guó)務(wù)院高度重視頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)部署建立起頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，國(guó)土資源部與發(fā)改委、財(cái)政部、能源局共同編制發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。2011年6月國(guó)土資源部完成首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)出讓試點(diǎn)，2012年國(guó)土資源部又啟動(dòng)第二次頁(yè)巖氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)。現(xiàn)階段各類(lèi)投資主體積極性高，對(duì)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)投資熱情高漲。為了加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，確保頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)快而有序，亟需出臺(tái)資源管理政策。為此國(guó)土資源部出臺(tái)該《通知》。
《通知》規(guī)定，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域，而石油天然氣勘查開(kāi)采須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)才可進(jìn)行。《通知》明確，獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)都可以申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán);申請(qǐng)人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采。這使得各類(lèi)投資主體均可進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域。
針對(duì)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)土資源部在已經(jīng)開(kāi)展的調(diào)查評(píng)價(jià)、示范基地建設(shè)等支持頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)政策的基礎(chǔ)上，又在此次出臺(tái)的《通知》中提出了更多的支持措施，其中包括：全面開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采科技攻關(guān)、開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采示范、依法減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
根據(jù)國(guó)土資源部頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米，初步優(yōu)選出頁(yè)巖氣有利區(qū)塊180個(gè)，面積111萬(wàn)平方公里，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。
石油企業(yè)之外的其他企業(yè)如何參與盤(pán)活位于石油天然氣區(qū)塊內(nèi)頁(yè)巖氣資源的問(wèn)題備受投資企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注。針對(duì)這種情況《通知》提出政策措施，鼓勵(lì)開(kāi)展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。國(guó)土部相關(guān)人士表示，所謂鼓勵(lì)，首先鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘查開(kāi)采其區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣;第二，石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。
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