全國人大常委會近日印發(fā)水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告。報告介紹，水利部正在抓緊修改農(nóng)村水利條例草案。

　　2012年4月，十一屆全國人大常委會第二十六次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告，并提出了審議意見送國務(wù)院研究處理。水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門，就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的思路和措施，并認(rèn)真整改落實(shí)。近日，國務(wù)院辦公廳致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告。

　　水利部的報告表示，制定農(nóng)村水利條例已列入國務(wù)院2012年立法工作計劃。水利部在已有工作基礎(chǔ)上，針對農(nóng)田水利存在的主要問題，對擬建立的關(guān)鍵制度進(jìn)行深入分析論證，正在抓緊修改農(nóng)村水利條例草案,擬于近期征求各地及相關(guān)部門意見，爭取盡早報送國務(wù)院，并逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)。鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際,在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　96%的縣編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告介紹，2009年,發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國土資源部等5個部委部署開展縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作,目前,96%的縣完成了規(guī)劃編制。

　　報告表示，有關(guān)部門高度重視規(guī)劃對農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)范與指導(dǎo)作用。水利部會同有關(guān)部門部署了《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，對未來10年的灌溉發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，2012年底前可基本完成。國務(wù)院2012年3月批準(zhǔn)實(shí)施的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，將農(nóng)田水利作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃將有力推動和指導(dǎo)各地合理高效利用水土資源、大興農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎(chǔ)。

　　制定農(nóng)田水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出，嚴(yán)格實(shí)行年度建設(shè)項(xiàng)目績效考評，并建立獎懲機(jī)制。制定農(nóng)田水利信息化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)田水利管理信息化建設(shè)步伐,提高管理水平。

　　報告介紹，水利部繼續(xù)加大農(nóng)田水利骨干工程和田間工程建設(shè)力度。全面實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進(jìn)一步加快灌區(qū)配套與泵站更新改造，到 2015年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，到2020年基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。繼續(xù)對農(nóng)田水利工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查，將農(nóng)田水利建設(shè)資金作為水利資金監(jiān)管的重點(diǎn)。全面實(shí)行農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)公示制度，自覺接受社會監(jiān)督。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理。

　　報告介紹，繼續(xù)加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理,加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期治理等重點(diǎn)工程建設(shè)力度。編制完成水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃,總結(jié)推廣革命老區(qū)福建長汀縣水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，啟動實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理和巖溶地區(qū)石漠化治理等綜合性生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理。將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)列為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并加快推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門生態(tài)治理項(xiàng)目的合力作用，引導(dǎo)、支持大戶治理、企業(yè)投資模式，推動社會力量參與小流域水土流失防治。

　　小型病險水庫將抓緊除險加固

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出,加快小型病險水庫除險加固進(jìn)度。

　　報告介紹，水利部繼續(xù)實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的對口指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度。各地建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，逐級簽署責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對于正在實(shí)施的小型病險水庫除險加固地方資金項(xiàng)目，要與中央資金項(xiàng)目同步推進(jìn)，按照批復(fù)概算和省、市、縣財政資金匹配比例落實(shí)。省級財政要進(jìn)一步加大對財政困難、建設(shè)資金難以落實(shí)的市、縣的支持力度，切實(shí)滿足工程建設(shè)需要。督促各地制定病險水庫除險加固整體工作方案,強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管。積極探索和創(chuàng)新建管模式，采取以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理,打捆招投標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,確保按期完成任務(wù)。

　　農(nóng)村飲水安全問題將如期解決

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出，要如期解決農(nóng)村飲水安全問題。

　　報告介紹，2011年至2012年，中央安排投資462億元(其中2012年260億元)，可解決約1.27億農(nóng)村居民的飲水安全問題。水利部將會同有關(guān)部門、地方政府，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化工程建設(shè)和管理,全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。有關(guān)部門與各有關(guān)省(區(qū)、市)政府簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書，逐級落實(shí)資金籌措、工程建設(shè)、管理以及水源地保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)考核和獎懲。優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。對確實(shí)不具備條件的地方，采取分散式供水或分質(zhì)供水。嚴(yán)把項(xiàng)目前期設(shè)計和審批關(guān)，強(qiáng)化水源可靠性和工程運(yùn)行可持續(xù)性論證。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理辦法,確保工程建設(shè)質(zhì)量。合理劃定農(nóng)村集中式供水工程水源保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治。積極推廣以縣為單元、集中建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金，全面落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠政策。

　　將推行灌溉用水總量控制制度

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出，推行灌溉用水總量控制和定額管理。

　　報告提出,切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和根本性措施，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)和要求，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，確保如期完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)并取得實(shí)效。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2012年底將農(nóng)業(yè)用水總量控制和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)逐級分解到省、市、縣,發(fā)布適合各地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額。

　　加快制定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出，要合理運(yùn)用市場機(jī)制，建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快制定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移行為，保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)益。

　　報告介紹，要進(jìn)一步加大對節(jié)水灌溉的投入力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和資源整合。落實(shí)好將抗旱、節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍以及鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水的增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

　　推進(jìn)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)改革

　　水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告審議意見的報告提出,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　報告介紹，水利部已將小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革列為2012年部級重大研究課題。中央農(nóng)辦組織開展了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新專題調(diào)研，水利部就小型農(nóng)田水利工程管理主體提出了政策建議。水利部、財政部正在研究制定小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額編制的指導(dǎo)意見和測算技術(shù)指南。水利部正在會同有關(guān)部門研究關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見，爭取早日出臺。將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到2015年基本完成小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。