資源稅改遭地方打折執(zhí)行 專家稱可能沖淡改革意義

    油氣資源稅改革明日正式實(shí)行，不過記者從相關(guān)渠道獲悉，由于減征政策的存在，資源稅實(shí)際征收稅率將低于設(shè)定的5%，甚至打6折按照3%的稅率征收。分析認(rèn)為，盡管減征是為避免改革初期給企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)帶來過大壓力，但是由于彈性較大且無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中可能會(huì)嚴(yán)重沖淡資源稅改革本身所要達(dá)到的意義。

    “資源稅屬于地方稅種，地方政府對(duì)資源稅的征收細(xì)節(jié)擁有發(fā)言權(quán)，因此到底對(duì)一個(gè)企業(yè)按照多少稅率征收資源稅，可能變?yōu)榈胤秸�府和企業(yè)之間的博弈。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。

    盡管10月份剛剛修訂頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》明確，我國(guó)將在石油和天然氣領(lǐng)域?qū)嵭袕膬r(jià)計(jì)征的資源稅征收方式，稅率區(qū)間定為5%-10%。但為了鼓勵(lì)一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，國(guó)稅總局確實(shí)允許地方政府對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣實(shí)施減征資源稅的政策，但減征標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

    記者翻閱地方稅收收繳記錄發(fā)現(xiàn)，以去年6月新疆試點(diǎn)的資源稅改革為例，其從價(jià)計(jì)征的稅率最初被定為5%，但在實(shí)際操作中只有一家企業(yè)按照5%的稅率征收，剩余企業(yè)分別獲得0.04%-1.73%的減征優(yōu)惠。而林伯強(qiáng)更是透露，在部分其他試點(diǎn)地區(qū)有些企業(yè)的實(shí)際征收稅率甚至只有3%，也就是打了個(gè)6折。

    按此測(cè)算，即便按照0.04%的最低減征額計(jì)算，一家油氣開采企業(yè)每開采100萬元的石油，最低可少繳納400元的稅收成本，最高則可少承擔(dān)1.73萬元的稅收成本。以中石油公司為例，今年前三季度，中石油生產(chǎn)原油6.701億桶，假設(shè)按照國(guó)際原油均價(jià)為100美元/桶，以5%的稅率計(jì)算，則該公司需繳納33.5億美元的資源稅，而如果減征0.04%，則該公司只需繳納33.2億美元的資源稅，即減少了約0.3億美元，合人民幣約為1.9億元的成本。

    “在具體減征過程中，由于地方政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開采的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能全面掌握，很難對(duì)油田做出準(zhǔn)確判斷，因而在綜合減征率的確定過程中很難對(duì)減征額度做出準(zhǔn)確判斷，由此，減征可能沒有準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，給資源稅帶來了操作空間，這種操作方式存在一定弊端。”林伯強(qiáng)表示。“因?yàn)闇p征額度因地而異，因此到底能減少多少收益還要根據(jù)各地的實(shí)際情況而定。但很明顯，減征后企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)就沒有此前預(yù)計(jì)的高。”

    雖然減征措施的出臺(tái)讓資源稅實(shí)際征收稅率偏低，但專家普遍預(yù)計(jì)，低稅率不會(huì)成為常態(tài)，此后資源稅稅率將逐漸走高。

    中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌分析表示：“現(xiàn)在設(shè)定的資源稅稅率是為平衡各方利益，太高會(huì)給企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來過大影響，太低則不能體現(xiàn)資源稅改革價(jià)值，未來，隨著從價(jià)計(jì)征的逐漸推廣，稅率會(huì)有所變動(dòng)。”林伯強(qiáng)同樣認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來資源稅改革第一步是把煤炭和稀土納入從價(jià)計(jì)征范圍，第二步是提高資源稅稅率。