十一屆全國人大常委會第十一次會議27日上午在北京開幕，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（草案）》首次提請大會審議。受國務院委托，國務院法制辦公室主任曹康泰就草案向全國人大常委會作說明。

　　曹康泰說，管道運輸作為現代五大運輸方式之一，承擔著我國大部分原油和天然氣的運輸，對經濟發展、促進民生、社會安定和國防建設發揮重要的保障作用。隨著我國經濟發展對油氣資源需求的快速增長，我國干線管道的總長度迅速增加。國際原油管道陸續建成后，我國干線管道總長度將進一步增加，形成規模較大、跨國境和跨區域的輸油氣干線管網。

　　曹康泰表示，黨和政府歷來高度重視管道保護工作。國務院于1989年發布實施了《石油天然氣管道保護條例》，并于2001年對該條例進行了修訂。現行條例對保護管道設施安全，維護國家能源安全和公共安全發揮了積極作用。但隨著我國經濟社會迅猛發展和城鄉建設不斷加快，管道保護的外部環境發生了很大變化，管道保護出現一些新的問題，迫切需要制定石油天然氣管道保護的專門法律。

　　一是隨著城鄉建設的不斷加快，許多當年遠離城鄉居住區的管道已經被居民樓、學校、醫院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經濟建設、城市發展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，亟須建立管道建設與土地規劃、城鄉規劃等相協調的制度。

　　二是管道安全運行的外部環境非常嚴峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內外恐怖分子攻擊的重點目標，為了維護公共安全，有必要進一步強化管道運行中的保護措施，建立更加有效的管道保護制度。

　　三是管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關系非常復雜，同時，管道在建設、巡護、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設施的所有權人或者使用權人發生大量的民事法律關系，按照立法法的要求，這些民事法律關系需要通過制定法律切實予以規范。四是隨著國際原油管道的陸續建成，管道在國民經濟發展、促進民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護缺乏專門的法律規范，與我國能源大國的地位不相適應。因此，為了進一步保護石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源安全，確有必要制定《石油天然氣管道保護法》。