俄羅斯的國家戰略，正如俄羅斯的國徽“雙頭鷹”一樣，強調東西兩邊平衡，不會簡單地根據雙方情況來開展合作，而會用歐洲來平衡與中國的合作，要求中國使用歐洲的天然氣價格公式就是一個例子。從心理上，俄羅斯有獨立的自我認知，不會簡單地融入東方或西方。我們認為“遠親不如近鄰”，強調“好鄰居”的作用，俄羅斯則認為鄰居的強大是危險的。

　　還有制度上的差異。兩國的制度完全不同，外交思路的貫徹執行有很大的差異。另外，雖然兩國簽訂了邊界條約，傳統安全的影響似乎削弱了，但非傳統的因素依然存在。在醫藥、衛生、環境、移民等方面，出現了很多其他的因素。這些因素在東部和莫斯科高層都會受到影響。

　　中俄合作在實際操作中涉及大量的多邊因素，不能簡單地看成雙邊合作。比較一下中國與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦的合作，雙邊的因素都很強。俄羅斯則不是這樣，與中國的合作要同與歐洲、美國的合作聯系在一起，在東北亞還要同與韓國、日本的合作聯系在一起，變成一個復雜的多邊平衡。另外合作也是多元的，在能源合作中又把核、電拉進來，所謂“捆綁式”。

　　這些差異為我們帶來的新挑戰，僅靠政治外交、高層外交是很難處理的。在現實中，兩國國有公司之間的合作起到了重要的作用，“公司外交”已經體現出來，但民間外交、“第二軌道”的作用還是有限。

　　中俄石油合作進入新階段、新平臺，需要有一個大視野，將中俄石油合作放在全球石油合作的大框架內去思考。這個棋盤首先是在歐亞大陸，特別是歐亞大陸東部，涉及各方的復雜關系。在這個棋盤上，兩國確實在進行一場博弈。博弈過程中，既要發揮戰略互補的潛力，也在考驗兩國管理戰略差異和潛在風險的能力。這是目前的突出問題，也要對中俄戰略石油合作進行長遠的、綜合的、多邊的、多元的規劃，這樣一種規劃才可能符合現實，既體現戰略上的一致性，又體現差異性。這意味著傳統的外交理念要有轉型和突破。

　　中俄石油合作的未來走向，從俄羅斯方面看，側重東部的傾向越發明顯，東部發展要開發資源，而開發資源首先是要滿足當地需要，其次才是出口。在周邊的出口合作上，也強調資源的深加工，以免俄羅斯淪為純粹的資源出口國。

　　從中國方面看，雖然俄羅斯的資源豐富，但中國要直接獲得俄羅斯的上游資源也非易事，葉利欽時代的機會已經沒有了。我們還要利用其資源，但過去是直接進入控制其上游領域，建立管線，現在這個思路必須調整。在包括石油外交在內的各種層次的經濟合作中，要把貿易作為重點，上游領域的開發要充分尊重俄羅斯的戰略，不能一廂情愿。在中國向俄羅斯提供貸款支持的同時，有什么策略能使俄羅斯更依賴中國的市場，這也是一個新課題。“貸款換石油”就是一個思路。

　　大視野、大棋盤、大博弈、大智慧，概括起來講，就是中俄未來的石油合作要“巧”合作。這個“巧”不僅是巧妙，更多的是體現一種智慧，體現綜合性。這就不能只靠高層外交，或只靠外交部一個部門。中俄石油外交今后必須綜合地、多邊地、多元地全面展開，政治外交與經濟外交結合，政府高層外交與大公司外交結合，還要配以民間外交。