2020年是承上啟下的關鍵之年。今年以來，國家能源局妥善應對新冠肺炎疫情，積極化危為機，全力做好油氣安全保障工作，進一步深化油氣體制改革，推動油氣行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。
縱觀這一年，油氣行業(yè)在復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境下穩(wěn)中求進，油氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設取得重要進展，油氣供應保障能力得到強化。油氣行業(yè)堅持以質(zhì)量和效益為先，在高質(zhì)量發(fā)展道路上鏗鏘前行。
油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)逆勢上揚
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，石油需求大幅萎縮，國際油價斷崖式下跌，國內(nèi)石油行業(yè)面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。上半年，中央石油企業(yè)面對沉重的經(jīng)營壓力，勘探開發(fā)投入保障難度大增，國內(nèi)油氣穩(wěn)定生產(chǎn)面臨巨大壓力。
面對嚴峻復雜的內(nèi)外部形勢，國家能源局主動強化責任擔當，堅持高質(zhì)量發(fā)展。7月21日，國家能源局組織召開“2020年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會”，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、保障國家能源安全的高度，提出油氣上游領域在低油價下保持高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、具體舉措和發(fā)展目標，努力引領油氣行業(yè)化危為機，穩(wěn)住向好勢頭，行業(yè)信心提振，不利局面逆勢扭轉(zhuǎn)。
下半年，國家能源局進一步提高政治站位，加強組織領導，壓實各方責任，持續(xù)跟蹤推進，及時會商協(xié)調(diào)，狠抓改革創(chuàng)新，出政策、建機制、推項目，舉全行業(yè)之力推動油氣增儲上產(chǎn)，實現(xiàn)了原油產(chǎn)量穩(wěn)中上升、天然氣快速上產(chǎn)。
國家能源局加強協(xié)調(diào)保障力度，確保勘探開發(fā)協(xié)同保障工作機制有效運行。今年以來，勘探開發(fā)專班會同19個重點資源省(區(qū)、市)，在大力提升油氣勘探開發(fā)力度省級專項協(xié)調(diào)機制框架下及時會商協(xié)調(diào)，持續(xù)推進油氣產(chǎn)能項目建設。在項目用地用海、加快合規(guī)手續(xù)辦理等方面提供全方位保障。
截至目前，我國油氣勘探取得一批重大發(fā)現(xiàn)，資源基礎進一步夯實。油氣勘探開發(fā)在極為不利的外部環(huán)境中逆勢上揚。
今年以來，油氣領域重點聚焦渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯等上產(chǎn)基地，常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)屢獲突破。渤海萊州灣北部地區(qū)獲得墾利6—1大型發(fā)現(xiàn)，是渤海繼千億方大氣田渤中19—6之后獲得的又一重大發(fā)現(xiàn)。塔里木油田滿1井收獲高產(chǎn)油氣流，標志著塔里木盆地腹部超深層油氣勘探取得重大突破。西南油氣田平探1井獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，打開了四川盆地川西南部天然氣勘探新局面。華北東勝氣田新7井取得勘探新突破，為東勝氣田新召區(qū)塊高效勘探奠定基礎。
同時，油氣領域積極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。今年以來，探明儲量超千億立方米的威榮頁巖氣田全面鋪開建設，長寧頁巖氣田成為中國石油第一個累計產(chǎn)量超過百億立方米的頁巖氣田，我國海域可燃冰第二輪試采圓滿成功，沁水、鄂東煤層氣基地項目建設重點推進。
1~10月份，我國原油累計產(chǎn)量1.62億噸，同比增長1.5%;天然氣累計產(chǎn)量1509億立方米，同比增長8.2%。預計全年生產(chǎn)原油1.935億噸、天然氣1860億立方米以上，超額完成年度目標任務。
管網(wǎng)建設與體制改革加速推進
油氣管網(wǎng)是銜接油氣上下游的關鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟發(fā)展的“血脈”。互聯(lián)互通、安全高效的油氣管網(wǎng)體系有利于增加有效能源供給，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。我國在加緊謀劃現(xiàn)代油氣管網(wǎng)布局的同時，深化油氣體制改革，繼續(xù)推進管網(wǎng)設施實現(xiàn)公平開放。
今年以來，國家能源局完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)等基礎設施項目建設。編制2020年重點工程清單，明確建設任務和時間節(jié)點，加強項目協(xié)調(diào)推進，管網(wǎng)互聯(lián)互通工程進展順利。
為推進油氣基礎設施建設，國家能源局組織開展石油天然氣基礎設施重點工程專項監(jiān)管，對2020年石油天然氣基礎設施重點工程進行現(xiàn)場調(diào)研，督促企業(yè)加快進度，及時協(xié)調(diào)存在的問題，提升石油天然氣儲運能力和供應保障水平。
今年以來，中俄東線中段、新奧舟山LNG外輸管道、青寧輸氣管道、新疆煤制氣外輸管道(潛江—韶關段)等重點管道工程已竣工投產(chǎn)，向京津冀等重點地區(qū)新增供氣能力約4000萬立方米/天。油氣管網(wǎng)建設取得顯著成效，陸續(xù)打通了南氣北上、俄氣南下等通道，保障了油氣資源供應。
全國在役油氣管道2020年全年建設總長度預計達到17萬千米，其中，天然氣管道約11萬千米，原油管道約3.1萬千米，成品油管道約3.2萬千米。
公開剩余能力是油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)必須履行的責任和義務，是進一步完善油氣市場服務機制、強化信息公開監(jiān)管的重要舉措。今年4月，國家能源局研究起草《關于做好油氣管網(wǎng)設施剩余能力測算相關工作的通知(征求意見稿)》，規(guī)范油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設施公平開放服務水平與利用效率。
為進一步推進管網(wǎng)設施公平開放，由國家能源局委托上海石油天然氣交易中心研發(fā)的國家能源局油氣管網(wǎng)設施公平開放信息報送系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)已正式上線。該系統(tǒng)以信息化、網(wǎng)絡化、智能化手段，為監(jiān)管主體提供強有力的抓手，為業(yè)界提供了解管網(wǎng)信息的公開窗口。
國家管網(wǎng)公司的掛牌成立標志著油氣體制改革邁出關鍵性一步，對于推動管網(wǎng)基礎設施實現(xiàn)互聯(lián)互通、高效運營具有重要意義。國家管網(wǎng)公司進行管網(wǎng)資產(chǎn)交割，推動實現(xiàn)“一體化運營”向“運銷分離”轉(zhuǎn)變，打造“全國一張網(wǎng)”。
今年以來，國家管網(wǎng)公司持續(xù)推進油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。國家管網(wǎng)公司自10月1日起全面接管原分屬于三大石油公司的相關油氣管道基礎設施資產(chǎn)(業(yè)務)及人員，正式并網(wǎng)運營，標志著油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革取得了階段性的成果。
此外，今冬也是油氣管網(wǎng)運營機制改革后新體制運行的第一個供暖季。國家管網(wǎng)公司作為“X+1+X”油氣市場體系中的“1”，承擔保供協(xié)調(diào)責任，與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶等共同承擔應急保供責任。供暖季期間，國家管網(wǎng)公司將持續(xù)強化安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查和治理，進一步壓實各項應急措施，逐級分解細化冬季保供方案，持續(xù)加強與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)等進行溝通銜接，確保天然氣產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)順暢運行。
多措并舉推進儲氣能力建設
近年來，我國天然氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，天然氣消費量持續(xù)快速增長，天然氣在能源體系中的作用日顯重要。天然氣儲備關乎能源供應安全。儲氣設施的規(guī)劃布局、運營模式的建立健全將影響到儲氣能力水平。
國家能源局狠抓儲氣能力建設，壓實各方儲氣責任，推動補齊天然氣儲備短板。重點加快中原文23、遼河雙6等地下儲氣庫項目建設，中原文23儲氣庫(一期)完成墊底氣注氣超40億立方米，工作氣量達16.8億立方米。全國地下儲氣庫最大工作氣量已達約140億立方米，同比增加38億立方米。
中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)今年預計建成儲氣能力約200億立方米，約占三家石油企業(yè)年銷售量的5.8%，考慮到地下儲氣庫、沿海LNG接收站等大型儲氣設施建設周期長，預計2023年底可完成占比10%儲氣任務。
對于儲氣設施建設投資，國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》提出，2020年底前，對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內(nèi)投資補助，補助金額不超過項目總投資(不含征地拆遷等補償支持)的30%。
為推動地方政府進行應急儲氣能力建設，2020年，國家發(fā)展改革委連續(xù)第3年安排中央預算內(nèi)資金，在優(yōu)先補足北方地區(qū)“地方3天”儲氣能力資金需求的基礎上，補助范圍向南方地區(qū)大型儲氣項目傾斜。2018~2020年累計下達中央預算內(nèi)投資46.925億元，帶動地方增加基礎設施投資上百億元，支持了全國24個省(區(qū)、市)應急儲氣能力建設。從近兩年工作開展情況看，地方政府和相關油氣企業(yè)加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，均成立了相關工作機制，積極推動儲氣能力建設。
地方政府采取自建、合建、租賃和購買服務等多種方式完成“地方3天”儲氣能力建設目標，目前進展情況順利，預計大部分地區(qū)2020年可落實相關任務。
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