近日，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要正確處理好企業、市場、政府之間的關系，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

     改革要堅持惠民利民

     《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全；堅持嚴格管理，確保產業鏈各環節安全；堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠；堅持科學監管，更好發揮政府作用；堅持節能環保，促進油氣資源高效利用。

     《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。

    通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。

     部署八方面改革任務

     《意見》部署了八個方面的重點改革任務。

     一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

     二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。

     三是改革油氣管網運營機制，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

     四是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機制。

     五是改革油氣產品定價機制，完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

     六是深化國有油氣企業改革，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
七是完善油氣儲備體系，建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。

     八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力，建立健全油氣全產業鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防范機制。
 


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