2016年11月底，國家能源局印發了《
風電發展“十三五”規劃》。明確了“十三五”期間我國風電的發展目標、建設布局、重點任務、發展方式及保障措施等。《規劃》的出臺在提振風電行業發展信心的同時，也為我國風電行業在“十三五”時期優化發展布局、解決棄風限電、促進產業可持續發展以及完善相關監管措施等方面指引了方向。
“十三五”主戰場向東移風電步入運維后時代
國家能源局近日發布的《風電發展“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)顯示。到2020年底，我國風電累計并網裝機容量確保達2.1億千瓦以上，要有效解決棄風問題，“三北”地區全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。專家表示，消納問題已成為我國從風電大國轉為風電強國的一大“攔路虎”，今后風電發展應當從追求數量向提升質量轉變。
《規劃》提到，“
十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。中東部和南方地區的風電開發建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發電量1863億千瓦時，占全國總發電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、
水電之后的第三大電源。
為實現2020年國家減排目標，保持產業平穩健康發展，“十三五”規劃提出了風電發展的總量目標：到2020年，風電并網裝機容量達2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機達500萬千瓦以上；風電年發電量達4200億千瓦時以上，約占全國總發電量的6%。
根據總量目標，2016年至2020年將新增風電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速有較大降低。“這表明‘十三五’期間風電發展方式不再以增速為目標，而是在保障適當新增規模基礎上，更注重品質提升，總量目標穩中有升。”中國水利水電規劃設計總院副院長易躍春說。
《規劃》還明確了“十三五”時期風電重點任務。一是有效解決風電消納問題。二是提升中東部和南方地區風電開發利用水平。做好風電發展規劃。三是推動技術自主創新和產業體系建設。四是完善風電行業管理體系。五是建立優勝劣汰的市場競爭機制。六是加強國際合作。七是發揮金融對風電產業的支持作用。
對于業界廣為詬病的“棄風”現象，《規劃》則給出了解決思路，這也是《規劃》的亮點所在。華北電力大學教授曾鳴認為，《規劃》突出了幾大亮點，一是風電要就近消納;二是如何為風電安排調峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優化的措施，以減少未來的棄風現象;三是突出要管理體制改革來促進大規模的風電并網，既包括集中式的并網遠距離輸送方式，也包括分布式并網的優化組合協調發展。同時，《規劃》還強調，為實現大規模并網所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。
值得關注的是，此次《規劃》的一大亮點在于對各省（市、自治區）的風電發展進行了細化。根據發展目標，國家能源局明確了未來新增風電項目將主要集中在中東部和南方地區，包括有效解決風電消納問題，推動技術自主創新和產業體系建設，完善風電行業管理體系，建立優勝劣汰的市場競爭機制;加強國際合作，發揮金融對風電產業的支持作用。
《規劃》提出，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達7000萬千瓦以上；“三北”地區新增裝機將大規模縮減，約3500萬千瓦，累計并網容量達1.35億千瓦左右。“三北”地區新增裝機將集中在棄風限電不嚴重的華北地區，包括河北、山東和山西等地。棄風限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了新增裝機。
事實上，與過去以資源為導向的發展模式相比，“十三五”對風電建設布局有較大調整，以促進就地消納為導向，將風電開發主戰場從“三北”地區適當調整到消納能力好的中東部和南方地區。具體來看，河北、云南和河南是“十三五”期間規劃新增裝機前三位地區，分別為743萬千瓦、562萬千瓦和501萬千瓦。這些地區風電產業將獲得較大增長空間。市場普遍預測，“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。
在海上風電方面，由于在勘探施工以及整機制造運行上都具有較大復雜性，造價較高，目前海上風電還處于示范起步階段。截至2015年底，我國海上風電并網裝機容量僅75萬千瓦，與“十二五”規劃500萬千瓦的發展目標尚有較大差距。
“十三五”期間，海上風電將注重穩步推進，提出了并網裝機500萬千瓦以上的發展總量目標。事實上，截至今年6月，我國已核準海上風電裝機容量557萬千瓦。“到2020年實現規劃目標是可以預期的。海上風電消納條件更好，將逐步發揮重要作用。”易躍春認為。
而從市場層面來看，近年來，一批領先的風機整機商都在努力從單一制造商向服務商轉型。如，跨國巨頭維斯塔斯，其服務業務的營業收入已經超過銷售整機的收入。國內的整機廠商業也紛紛拓展運維后服務市場。
“以前說到風場服務，大家更側重于投運后的運維服務，而隨著中東部和南方地區分散式風電的開發，風電場定制化設計方案成為趨勢。這要求整機商拿出完整、高效的風電場全生命周期解決方案，解決方案不僅包括后端的運維，更應突出前端的設計和優化，涵蓋風能資源評估、風電場設計和機組適應性評估等各個環節。”一位整機商相關人士指出。
據公開資料，目前低風速地區風電場開發主體暫時仍以“五大六小”等央企為主，但地方企業和民營企業作為開發商的占比正在顯著上升。對于中小型開發商來說，融資支持也是選擇整機商的一大考慮因素。這意味著，整機商要想具備競爭力，其服務范圍不僅要包括建設前期的風場設計優化方案，后期的運維服務方案，還要能提供建設過程中的金融支持方案。
此次出臺的《規劃》也明確提出，通過完善保險服務體系，提升風電行業風險防控水平。通過創新融資模式，降低融資成本。使金融體系更好地服務于風電產業發展。
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