隨著中國經濟進入新常態，能源和電力需求已邁入低速增長階段，火電利用小時屢創新低，燃煤電廠平均利用率已從2011年的60%，下降到2015年的49.4%和2016年一季度的48%。
與此同時，由于全社會對環境質量和全球氣候變化問題關注度日益增加，以綠色低碳轉型為特點的能源革命戰略方向也進一步明確。
在此背景下，受項目核準權下放和煤炭價格下跌引致的煤電超額利潤增加等因素影響，2015年以來煤電投資逆勢增長。圍繞進入“十三五”時期是否還要繼續增加在煤電領域投資這一重大決策問題，引發了巨大爭議。2015年新增火電機組64吉瓦，2016年第一季度煤電新增裝機13.63吉瓦，創近年同期新高。
為控制煤電冒進發展，今年4月以來，發改委和能源局已接連下發三份文件——《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》。
目前中國電力行業總裝機已經超過15億千瓦，其中火電裝機超過10億千瓦（約8.4億千瓦為煤電），分別占總裝機的2/3和總發電量的3/4，在中國電力系統中占絕對支配地位。
隨著“上大壓小”等政策的實施和節能技改的推進，2005年以來，大容量、高參數的火電機組得到快速發展，火電供電煤耗快速下降。60萬千瓦及以上火電機組所占比重從2005年的12.9%上升到2014年的41.6%，供電煤耗從2005年的370gce/kWh下降到2015年的315gce/kWh。
若“十三五”期間僅完成在建和已進入前期建設階段的項目，而不再考慮新增其它煤電項目，同時考慮每年淘汰落后產能900萬千瓦左右，則2020年煤電裝機容量約為9.8億千瓦。若平均發電小時達到4900小時，則可供電量為4.8萬億千瓦時。
在經濟持續下行情景、溫和復蘇情景和強勁復蘇情景下，2020年能源消費量分別約為48、50和52億噸標煤，若實現15%非化石能源目標，非化石電力供電量約可分別達到2.4萬億、2.5萬億和2.6萬億千瓦時。
與此同時，若天然氣發電2020發電量達到0.3萬億千瓦時，則中國2020年總可供電量有望分別達到7.5萬億、7.6萬億和7.7萬億千瓦時，和屆時6.6萬億、7.2萬億和7.5萬億千瓦時的電力需求相比，供電能力完全可以超額滿足不同情景下的電力需求。這意味著現在甚至存在停建部分已進入前期建設階段煤電項目的潛力。
到2030年，若“十三五”期間僅完成在建和已進入前期建設階段的項目，“十四五”和“十五五”期間不再上任何的煤電項目，同時繼續考慮每年淘汰落后產能900萬千瓦左右，則2030年煤電裝機容量約為9億千瓦。假設煤電利用效率進一步提高達到5300小時，則可供電量約為4.8萬億千瓦時。在經濟持續下行情景、溫和復蘇情景和強勁復蘇情景下，2030年能源消費量分別約為58億、62億和65億噸標煤，若實現20%非化石能源目標，非化石電力供電量約可分別達到4萬億、4.3萬億和4.5萬億千瓦時。
與此同時，若2030年天然氣發電量達到0.5萬億千瓦時，則中國2030年總可供電量有望分別達到9.3萬億、9.6萬億和9.8萬億千瓦時，和2030年8.1萬億、9.4萬億和10.1萬億千瓦時的電力需求相比，可以滿足經濟下行情景和溫和復蘇情景下的電力需求，距離強勁復蘇情景的需求僅僅有0.3萬億千瓦時的微量缺口，占2030年總電力需求的3%。
從上述分析可以看出，即便從嚴控制煤電，甚至實現零增長，也能基本滿足中國未來電力需求的增長需求。因此，不管是從控制局地污染和溫室氣體排放的角度，還是從避免煤電行業投資浪費和加速產能過剩的角度，都應該從嚴落實國家已經出臺的政策，嚴格控制“十三五”期間新增煤電機組。
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