中美鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷，國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日在會見美國國務(wù)卿克里和財政部長雅各布·盧時表示，產(chǎn)能過剩根本原因在于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易增長低迷和市場需求下降，中國化解過剩產(chǎn)能要按市場規(guī)律辦事。在此之前雅各布·盧對中國鋼鐵產(chǎn)能過剩發(fā)出質(zhì)疑，并直言中國的鋼鐵過剩問題“破壞并扭曲”了全球市場。中國財政部部長樓繼偉結(jié)合以往數(shù)據(jù)及當(dāng)前中國正在開展的去產(chǎn)能行動，對這一說法予以了強(qiáng)有力的回?fù)簟?/p>
樓繼偉：中國已不是計劃經(jīng)濟(jì)
在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話開幕式上，雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對國際市場的運(yùn)行和穩(wěn)定至關(guān)重要。言外之意便是美方再度把當(dāng)前全球鋼鐵市場的困境歸罪于中國。
從數(shù)據(jù)上看，中國確實(shí)是全球鋼材生產(chǎn)的大國。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國目前供應(yīng)了全球50%的鋼鐵，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單一國家。今年一季度，中國鋼鐵產(chǎn)量是美國的10倍。中國鋼鐵存在產(chǎn)能過剩的確是不爭的事實(shí)。
但對于中國鋼鐵產(chǎn)能過剩破壞全球鋼鐵市場的說法，樓繼偉從兩方面予以了明確的反駁。他回應(yīng)稱，中國的產(chǎn)能過剩主要是在2008年全球金融危機(jī)后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長50%以上的份額。“特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面表現(xiàn)搶眼，這自然也就帶動了煤、鋼、水泥等產(chǎn)能的增長。”樓繼偉說。
而在中國早已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的前提下，樓繼偉更是直言，“中國早已不是計劃經(jīng)濟(jì)年代，政府無法向企業(yè)下達(dá)硬指標(biāo)，特別是如今鋼鐵行業(yè)內(nèi)，50%以上的企業(yè)都是民企”。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清也表示，實(shí)際上中國為全球提供了大量物美價廉的鋼鐵產(chǎn)品，支援了很多國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國鋼鐵擾亂國際市場的說法并不妥當(dāng)。另外，中國一直以來都秉承著不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口的原則，反而還加以管控和限制。
國內(nèi)市場是鋼材消費(fèi)主力軍
而對比中國每年的鋼鐵總產(chǎn)量，出口更是只占很少的一部分。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國鋼材產(chǎn)量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產(chǎn)量的10%。
王國清表示，中國每年生產(chǎn)出的鋼材大部分都用于了國內(nèi)消費(fèi)。綜合近幾年的數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)每年消費(fèi)鋼材6.5億-6.7億噸，其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域的鋼材消費(fèi)能占到30%，基建領(lǐng)域消耗鋼材也有20%左右。
此前中鋼協(xié)發(fā)布的一份報告也顯示，我國去年粗鋼的表觀消費(fèi)量為7.04億噸，占全球總量的43.2%。毫無疑問，中國仍然是世界上最大的鋼材消費(fèi)市場。
而從數(shù)據(jù)來看，美國頻頻對中國鋼產(chǎn)品發(fā)難的立場實(shí)則也不夠牢靠。中國去年鋼材出口量為1.12億噸，其中，對東南亞七國、中東九國、韓國及印度的出口就已經(jīng)超過了總量的50%。換言之，中國鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區(qū)。
另一方面，美國固然是鋼材進(jìn)口大國，但美國鋼材的主要進(jìn)口來源是除了中國及日本以外的其他亞洲地區(qū)。
中美兩國在鋼鐵領(lǐng)域的交集實(shí)則少之又少，但美國卻是對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查最多的國家。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明此前曾表示，一方面美國逐漸重視起中低端領(lǐng)域的鋼材市場，這難免與中國的相關(guān)產(chǎn)品形成沖突。但本質(zhì)上，美國還是想借“雙反”的名義實(shí)行對本國企業(yè)有利的貿(mào)易保護(hù)。
政策市場聯(lián)手化解過剩產(chǎn)能
盡管在鋼鐵領(lǐng)域頻遭世界其他國家和地區(qū)的“圍剿”，但中國依然拿出了負(fù)責(zé)任鋼鐵大國的姿態(tài)，不僅不鼓勵鋼鐵大量出口，還從供給側(cè)角度出發(fā)，著手化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。
白明就表示，從客觀角度來看，中國對世界鋼鐵市場的輸出必然是有節(jié)制的，因為如果國際鋼鐵市場壓力過大，那么占據(jù)半壁江山的中國肯定也會受到牽連。
而在供給側(cè)改革方面，今年2月4日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為“十三五”期間中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能提出了“五年減產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”的具體要求。
在王國清看來，未來鋼鐵產(chǎn)能的化解將主要圍繞政策引導(dǎo)及市場配置兩方面來展開。王國清認(rèn)為，首先必須保證所有企業(yè)在同一個標(biāo)準(zhǔn)下生存并競爭。“比如之前有的鋼企環(huán)保意識較強(qiáng)，但由于配套的支出也較高，企業(yè)經(jīng)營很困難。反而是那些責(zé)任意識不強(qiáng)的企業(yè)因為節(jié)省支出而利潤豐厚。這就需要政策來加以引導(dǎo)和規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)來劃定企業(yè)生產(chǎn)的門檻。”王國清說。
另外，市場優(yōu)化資源配置的作用同樣不可小覷。王國清說，市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制是倒逼企業(yè)創(chuàng)新改革的利器。部分鋼企會不適應(yīng)并跟不上市場的步伐，這種自然淘汰也是削減過剩產(chǎn)能的重要途徑。北京商報記者 肖瑋 南淄博/文 代小杰/制表
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