中俄能源合作以其規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資多、周期長而堪稱世界之最。5月30日，中俄能源合作委員會第十三次會議在俄羅斯索契舉行，國務(wù)院副總理張高麗與俄羅斯副總理德沃爾科維奇共同主持會議。會議期間，雙方就天然氣、石油、電力、煤炭、核能、技術(shù)裝備、可再生能源等領(lǐng)域合作深入交換意見并達成廣泛共識。

加深能源合作不僅是中俄面向未來的戰(zhàn)略舉措，也是兩國關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。在新的歷史條件下，能否健康和可持續(xù)地開展能源合作，實現(xiàn)互利共贏，對雙方的國家利益都具有特殊的重要意義。

拉動中俄能源合作的新因素

當前，中俄能源合作與以前相比出現(xiàn)一些促進合作的新因素。從雙方的共同面講，首先是全球能源格局發(fā)生深刻變化，給中俄兩國的能源合作帶來契機。全球經(jīng)濟發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，亞太地區(qū)的市場地位更加突出，這對同在該地區(qū)的中俄兩國來講都是一個利好消息。歐亞空間區(qū)域內(nèi)的供需關(guān)系日趨緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄分別作為該地區(qū)最大的油氣消費國和生產(chǎn)國，相鄰的地緣優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢同時凸顯。兩國加強能源領(lǐng)域的全方位合作會進一步帶動亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進程，為地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展增加新的動力。

第二是促進中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力因素日益凸顯。前十年，中俄兩國合作大都集中在國際舞臺上，客觀上制約著雙方經(jīng)濟合作規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提升。在對外經(jīng)貿(mào)政策上中俄眼光主要都盯著西方，導致兩國與西方合作的規(guī)模和比例都過大，中俄間的合作政府雖然著力推動，增長幅度往往有限。而十年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型的迫切需要，雙方都看重彼此經(jīng)濟發(fā)展的相互不可替代作用，都視對方為提升經(jīng)濟水平的優(yōu)先伙伴。

第三是彰顯新的共同利益。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其在對外合作中的角色已從單一的貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)變。對于資金短缺的俄羅斯而言，利用中國投資來擴大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開采和加工能力均十分必要。俄羅斯實現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化，中國則是直接的受益者。未來中國與俄羅斯在金融方面的合作將成為兩國經(jīng)濟戰(zhàn)略對接和互利關(guān)系的新亮點。

在共同利益方面需要強調(diào)的是，俄羅斯國際戰(zhàn)略的東方議程與中國亞太戰(zhàn)略互動和對接符合雙方長遠戰(zhàn)略利益。實現(xiàn)對接不僅有助于俄實質(zhì)性地開發(fā)遠東及融入亞太經(jīng)濟圈，還為中國東北振興，保障能源資源需求，實現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展增添新的動力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會成為新時期兩國經(jīng)濟和安全利益新的契合點。去年習近平主席訪俄期間雙方簽署的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，就是兩國關(guān)系發(fā)展的新成果和維護地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶。

第四是在大國關(guān)系中中俄之間獨特和健全的合作機制將更加有效地保障未來雙方的互動和深層合作。建交20多年來，兩國關(guān)系不斷經(jīng)受重大事件的嚴峻考驗，人民間互知更為現(xiàn)實和客觀，政治互諒和互信已達到前所未有的水平。各層次的對話與合作機制愈加健全，這些行之有效的制度性安排將會為兩國關(guān)系的未來發(fā)展提供強有力的保障。

豐富并深化中俄能源戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵

中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，對雙方持續(xù)有效地開展能源合作，進一步釋放合作的巨大潛力并提高互補性具有戰(zhàn)略意義。今后雙方在如下幾個方面加深合作前景廣闊。

充分落實已有協(xié)議，繼續(xù)擴大貿(mào)易規(guī)模。中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價格等分歧未能得到落實。雙方應在互利共贏的前提下加快中俄油氣價格談判，進一步拓寬電力、核能、煤炭等領(lǐng)域的合作，落實已有能源貿(mào)易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時，中俄能源貿(mào)易尚有巨大發(fā)展空間。通過兩國總理定期磋商機制下設(shè)的能源會談，推動兩國企業(yè)擴大能源各領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，加深相互依賴水平。

加強能源互聯(lián)互通建設(shè)。目前，中俄間管道油氣運輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求；海上運輸能力亦未得到充分開發(fā)。推動能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要內(nèi)容，當前應加快推動中俄西部管線建設(shè)計劃的落地、盡快建成中俄東段天然氣管線、推動兩國達成新的管線建設(shè)協(xié)議。同時，共建中俄電力橋，實現(xiàn)東北亞電力圈設(shè)想，實現(xiàn)能源運力大幅度提升。此外，開展兩國間海上油氣運輸通道建設(shè)調(diào)研，實現(xiàn)能源運輸方式的多元化，減輕管道運輸安全壓力。

深入開展能源技術(shù)合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)、新能源技術(shù)開發(fā)與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)正不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產(chǎn)儲比優(yōu)勢明顯。隨著兩國擴大能源貿(mào)易規(guī)模和實施運輸通道建設(shè)，將大大深化兩國能源合作水平。在核能合作方面，可推動水堆技術(shù)、浮動核熱電站及快堆項目。中俄新能源技術(shù)利用方面同樣有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃氣相關(guān)稅收，對電動汽車實行零關(guān)稅；而中國新能源汽車技術(shù)相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術(shù)及利用合作也將成為兩國富有前景的合作領(lǐng)域。

此外，兩國企業(yè)還應重視在能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新問題，以適應兩國能源合作規(guī)模不斷擴大和加速的現(xiàn)實。諸如在貿(mào)易結(jié)算方式、融資方式和渠道、利益和項目置換、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、園區(qū)建設(shè)等方面都有待于創(chuàng)新和實踐。

推動中俄能源合作邁上歷史新高位

從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和統(tǒng)籌中俄能源合作。能源合作涵蓋的領(lǐng)域多、周期長、規(guī)模大，與國家的長遠戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，因此做好整體的戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要。近年來，中俄陸續(xù)在油氣、電力、核能等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模長周期的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應。隨著能源合作的深入和擴展，今后在能源各領(lǐng)域還會有新的大型項目上馬。考慮到中俄能源合作覆蓋面廣及其漫長的周期，需要及時制定中俄能源戰(zhàn)略合作的專項規(guī)劃。

從長期合作和綜合平衡的角度講，專項規(guī)劃需要考慮以下因素：一是適應內(nèi)外形勢的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯遠東開發(fā)、我國東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的要求，對原有布局作適當調(diào)整和補充。二是要從全局出發(fā)從長計議。既要重視單一大項目的運作，也要做好整體的平衡和能源各門類的銜接，劃分輕重緩急，在能源合作的大框架下統(tǒng)一布局和分階段地實施。三是妥善處理多重關(guān)系：既要看到眼前和局部需求，更要考慮長遠和全局的利益；既要看到和抓住機遇，也要重視和化解風險；在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩國中長期能源發(fā)展規(guī)劃的對接。四是深入分析以往規(guī)劃難以落實的案例，總結(jié)經(jīng)驗和失誤，對重點項目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場需求、融資規(guī)劃、保障措施等事關(guān)項目落地的重要環(huán)節(jié)，進行個性化的周密調(diào)研，制定可供操作的政策和措施。

進一步完善對俄能源合作的工作機制。在充分發(fā)揮中俄副總理級能源談判機制，健全該機制功能的同時，調(diào)動外交、經(jīng)貿(mào)、金融、科研等不同部門的資源，形成對俄能源合作的整體效應；協(xié)調(diào)部門和能源企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導智庫研究涉及俄內(nèi)政、經(jīng)濟、法律和民情等宏觀環(huán)境問題。必要時設(shè)置對俄能源合作特別代表，從事協(xié)調(diào)和落實工作。

以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系。長期以來，中俄能源合作之所以磕磕絆絆，步履艱難，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟利益的訴求和糾葛上難以達成共識。而正視利益差異，關(guān)注對方的訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益契合點，這往往是歷次中俄能源合作破解障礙，最終取得成功的突破點。這是歷史的經(jīng)驗，也是對雙方未來合作的重要啟示。

中俄應遵循和堅持“長遠-全面、市場原則、互利共贏”的能源合作三原則，妥善處理以下利益關(guān)系：其一，協(xié)調(diào)在中亞地區(qū)的政策。奉行開放和合作的理念既是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需，也為中俄合作打開廣闊空間，未來一個繁榮和穩(wěn)定的中亞，中俄都將是政治和經(jīng)濟的受益者。落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)所秉持的開放共贏原則所帶來的合作紅利，有助于消除俄及中亞國家對所謂中國“經(jīng)濟擴張”的疑慮：中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國家；鼓勵中、俄、中亞各國企業(yè)在地區(qū)重大項目中合作，努力實現(xiàn)互利多贏。

其二，協(xié)調(diào)中俄能源領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)合作。能源產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開發(fā)、中游的運輸、下游的煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國際能源合作中較為初級的水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項目中的合作，開啟了中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過向俄方開放下游產(chǎn)業(yè)，中國實際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間；而俄進一步開放上游合作會使中國獲得長期、穩(wěn)定、價格合理的能源供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。

其三，協(xié)調(diào)中俄能源價格分歧。在全球能源供大于求的背景下，兩國政府可著力推動雙方企業(yè)達成合理價格。進口油氣及價格關(guān)系到中方巨大的經(jīng)濟利益，也是影響俄財政平衡和經(jīng)濟社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而俄羅斯的穩(wěn)定對中國意義重大。在價格談判中雙方互諒互讓，保持靈活立場是符合兩國發(fā)展利益的。

此外，中俄兩國作為全球天然氣生產(chǎn)和消費大戶，可率先探索天然氣市場化定價機制。這將奠定兩國在未來的全球天然氣定價機制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價權(quán)、美國力圖增加天然氣出口的背景下，中俄共同推動形成市場化的天然氣定價機制，對于提振新興經(jīng)濟體在全球能源治理中的地位十分必要。