“去產能”是今年供給側結構性改革的首要任務，首當其沖的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業。

隨著煤炭行業去產能力度不斷加大，大型煤企也開始著手關停煤礦。

日前，神華集團副總經理李東表示，從2016年開始，神華集團計劃主動停產、停建煤礦12處，減少產能近3000萬噸/年。據了解，2014年以來，神華集團主動限產減產，壓縮了下屬4家煤炭公司近10個煤礦的產能，兩年累計減產9500萬噸。

而像神華集團這種“關停煤礦”的做法只是我國煤炭行業陷入困境的一個縮影。

煤炭市場供需嚴重失衡 去產能迫在眉睫

在山西煤礦安全監察局局長卜昌森看來，在過去十年煤炭黃金期里，行業發展不理智，企業決策者頭腦發熱，一味追求粗放式發展，重規模、輕質量，大批資金進入煤炭行業。

受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等影響，2012年以來我國煤炭需求不斷放緩，2014年煤炭需求同比減少2.9%。隨著我國經濟步入新常態，2015年煤炭消費量同比下降3.7%。

同時，近十年煤炭采選業固定資產投資規模巨大，在建產能仍然較大，煤炭市場供需嚴重失衡，嚴重制約了煤炭行業的發展。中國煤炭工業協會的數據顯示，2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3.6萬億元，累計新增產能30億噸。到2015年底，全社會的存煤已經持續48個月超過3億噸，煤炭企業庫存超過1億噸。

產能嚴重過剩加上進口煤沖擊，導致煤價出現斷崖式下跌，下跌則貫穿了2015年全年。數據顯示，環渤海動力煤指數由2015年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。

山西省委書記王儒林曾說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；中國煤炭工業協會會長王顯政也表示，目前的煤炭價格已經不如土豆價，許多地方的坑口噸煤價格甚至賣不過一方沙子。

產能嚴重過剩、煤價下跌導致大多數煤企財務狀況惡化，出現嚴重虧損。統計局的數據顯示， 2015年全國規模以上煤炭開采和洗選業主營業務收入24994.9億元，同比下降14.8%，利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業虧損面達到90%以上。

李東表示，目前煤炭的供應與需求之間出現了20億噸左右的差距，加上進口煤炭的數量，這一差距還有增加的勢頭。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出，如果煤炭企業的過剩產能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價格，而難堪的財務狀況不僅不利于去產能，也將不利于煤炭企業的轉型和發展。

煤炭業去產能任務艱巨 路在何方

2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求煤炭行業在近年淘汰落后產能基礎上，從今年開始，用3至5年時間再退出產能5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。國家能源局表示，今年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

據不完全統計，截至目前，已有四川、甘肅、山東、重慶、貴州、內蒙古、山西、安徽、江蘇等省份公布了相應的煤炭去產能目標。

但林伯強坦言，我國煤炭消費在能源結構中占比為64%，在相當長的一段時間內煤炭都會是中國的主要能源。近三年來煤炭去產能成為行業發展的普遍共識，但今年煤炭產能卻可能比三年前還要大。地方保護主義和“僵尸”企業顯然是兩個很重要的原因。企業可以“僵尸”，顯然有其復雜和困難的背景，而解決這些背景性問題則是去產能的關鍵。可以預見，即使有政策支持，煤炭去產能也將是一個非常緩慢的過程。

工信部副部長馮飛在中國發展高層論壇2016年會上說，要發揮市場的矯正作用，通過市場機制的公平和優勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產能出清。同時，通過環保、能效、安全、質量和技術等五個標準加速產能退出，加大執法力度。在處理“僵尸企業”的過程中，要多采取兼并重組，少破產清算。

2016年全國兩會期間，山西省省長李小鵬表示，作為資源大省，山西將通過“淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批”化解煤炭過剩產能，近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項目。同時，研究推進煤炭價格形成機制、銷售采購體制、交易方式改革，推進煤炭企業結構性重組，深化國有企業內部改革，推進煤炭清潔高效利用，穩妥發展現代煤化工。

李東表示，在國家已經出臺煤炭去產能相關政策的背景下，還應在細則上增加一些“硬杠杠”，比如一些高瓦斯、高突出、容易造成群死群傷的煤礦應該關閉，一些煤質條件不好的、成本高的煤礦也應該關閉。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出，煤炭行業去產能，不僅要在量上做減法，還要在調結構上下功夫，要堅決淘汰落后產能，淘汰不安全產能，淘汰產品不符合市場需要的產能，更加注重綠色、高效、安全開采，更加注重質量和效益。

在林伯強看來，煤炭行業去產能，一方面在供給端“多兼并重組、少破產清算”，通過并購重組等手段，將社會資源和市場空間留給較好的企業；另一方面，產能過剩是相對需求而言的，提高需求來消化產能短期更有效。采用政策支持基礎設施建設，提高能源上游企業的有效需求，或至少減緩需求進一步下滑。

煤炭業去產能 130萬煤炭職工如何安置

煤炭與鋼鐵行業化解過剩產能，妥善安置職工是關鍵。

人社部披露，初步統計全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。

就鋼鐵與煤炭兩個行業而言，鋼鐵廠距離市區較近，職工再就業崗位相對較多；而煤礦則遠在山溝，煤礦一旦退出市場，員工及其家屬的安置就成為難題。

權威人士在接受人民日報采訪時說，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發社會風險。更加細致地做好社會托底工作，比如，個別產能過剩嚴重的地區會出現職工集中下崗和財政支出困難，要深入細致地研究和實施配套措施，認真拿出因應之策。

國務院總理李克強在2016年政府工作報告中指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。“十三五”規劃綱要中指出，設立工業企業結構調整專項獎補資金，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

馮飛表示，化解產能過剩的問題，政府兜底很重要，要保證職工安置和不發生系統性金融風險。發改委主任徐紹史稱，中央和地方政府會采取措施保障分流職工的安置等問題，不會引發“失業潮”。

人社部部長尹蔚民指出，要通過企業內部挖潛、轉崗就業創業、允許內部退養、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。在公益性崗位托底安置方面，尹蔚民特別強調，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。