一年一度的全國“兩會”即將在本周召開,今年是“十三五”的開局之年,除了2016年相關政府部門的工作重點外,能源行業中與“十三五”相關的內容值得關注。
對于傳統化石能源,煤炭、石油、天然氣等產業,過剩的現狀已經顯現,特別是煤炭,目前國內煤炭的生產能力超過50億噸,但國內的消費能力只有40余億噸,存在大量過剩的產能。
傳統化石能源的產能過剩,與中國經濟最近幾年突飛猛進式的發展密切相關。中國GDP每年高速增長,對能源需求,特別是對傳統化石能源的需求不斷攀升,刺激行業產能的不斷擴容。而由于煤炭、石油等傳統產業的產能建成,需要一定的設計和建設周期,因此當中國經濟踩上一腳急剎車之時,之前已在規劃,甚至建設中的產能很難跟著一起叫停。
未來傳統化石能源的升級改造迫在眉睫,升級的方式包括幾個方面,一是淘汰落后產能,通過市場手段,調結構、去產能。在這個過程中,要謹防政府之手伸得過長;二是發展先進產能,通過創新的發展方式,特別是科技創新,發展先進的生產力,需要破解原有體制機制上的障礙。
對于非化石能源,如風能、太陽能、水電等新能源,前幾年發展速度非常快,客觀上也出現了一定程度的產能過剩問題,西北地區的棄風棄光現象有越來越嚴重的趨勢。但這種產能過剩與傳統化石能源不同,客觀上還有相關配套設施不完善等客觀因素的制約。
中國以提出大力發展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。過去幾年里,為了加大非化石能源占比,國家出臺一系列的刺激政策,各個有資源的地方在招商引資中,紛紛將新能源作為招商重點,各地密集上馬風電、太陽能項目,導致現在很多地方的風電和光伏發電都因為缺乏消納能力,不得不放棄,中國新能源產業遭遇發展瓶頸。
中國要減少碳排放,就需要提高新能源在中國未來能源結構中的占比,但從目前的現狀看,新能源的發展速度與其配套設施不匹配的矛盾,已經逐漸凸顯出來,未來要有序發展新能源產業,一定要解決配套設施不完善的問題。
當下中國經濟正在著力于調整原有粗放式的發展方式,形成新的發展動能,推動舊的動能改造升級,能源行業也需要進行相應的調整,反思原來靠上產能、靠需求刺激的發展方式,要著眼于對原有存量產能的結構優化,靠增質提效求得發展。
所以,今年兩會,能源行業的代表和委員們將像往年一樣,圍繞著各自的行業提出一些問題和觀點,其中對行業政策的建議,依然會是代表委員們關注的重點,可以預見,在當下的宏觀經濟環境下,為各自的行業爭取更大的政策紅利,依然會是各個行業代表們關注的重點。
應當注意到,在能源行業在著力于調整產業結構時,需要重點關注各個相關產業的協同發展,特別是在整體產能出現過剩的情況下,協調各個能源種類之間的占比,確定優先發展的先后順序將非常重要。
此外,今年兩會,圍繞能源體制改革的問題也將成為熱點。據之前國家能源局會議披露的信息,今年將推動能源領域供給側結構性改革,在能源體制改革方面會有一些動作。
國家能源局局長努爾·白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點》上表示,能源發展方式要從粗放式發展向提質增效轉變,能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創新轉變,并明確了2016年七個方面的重點。
一是化解煤炭行業過剩產能。落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,力爭用三到五年時間,退出產能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴格控制煤炭新增產能,從2016年起,3年內原則上停止審批新建煤礦項目。加快淘汰落后產能,2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上,合計產能6000萬噸。推動煤炭行業兼并重組。
二是化解煤電過剩產能。嚴格控制煤電新開工規模,對存在電力冗余的地區要根據實際情況,取消一批不具備核準條件的項目,暫緩一批煤電項目核準,緩建一批已核準項目。利用市場機制倒逼,加快推進電力市場化改革,新核準的發電機組原則上參與電力市場交易。
三是著力解決棄水、棄風、棄光問題。優化控制增量,根據規劃有效把握水電、核電發展節奏,發展風電、光伏、生物質能、地熱能以就近消納為主。化解消納存量,優化系統調度運行,鼓勵發展抽水蓄能等調峰電源,提高跨省跨區輸電通道利用效率。大力推進分布式能源發展。
四是加快推進電改落地。推進電力市場化改革,降低電力價格。充分調動各地積極性,加快建立電力市場,實現直接交易,放開上網電價和銷售電價,嚴格管控電網企業輸配電價,充分釋放降電價、促發展等改革紅利。
五是穩步推進石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后,抓緊研究制定專項改革方案和相關配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。
六是加強能源扶貧。落實中央精準扶貧、精準脫貧的要求,深入開展光伏扶貧。實施新一輪農網改造升級工程。推進定點扶貧和對口支援。
七是提高能源系統整體運行效率。要把提高能源系統效率,作為新常態下能源發展提質增效的一項重要工作。優化高耗能產業和能源開發布局,降低對遠距離能源輸送的依賴。推動能源協調發展和互補利用,提高能源系統的智能化水平和運行效率。
上述措施其中有一些是對“十三五”規劃中一些內容的落地,還有一些應對當下迫切需要解決問題的對策,這些工作的進展情況值得關注。
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