歲末年初，先后召開的中央財經領導小組第十一次和第十二次會議，讓“供給側結構性改革”從概念解釋正式進入到研究實施階段。中央明確提出要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，“供給側結構性改革”實施的五大任務直接指向能源行業當前面臨的突出問題，也將成為今年能源經濟運行的主題。

對于能源行業，在中央財經領導小組第六次會議上，國家已經有針對性地提出必須推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命。面對能源供需格局新變化和國際能源發展新趨勢，我國能源行業供給革命的要求是立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。

從提出“能源革命”至今，能源行業內部和外部形勢發生了不小的變化：油氣領域混合所有制改革加速、天然氣價格改革方案出臺、電力體制改革重新上路、煤炭行業不斷承壓、新能源行業發展路徑面臨深度調整……不管從哪個側面來看，能源行業正在沿著更加市場化的大方向發展，同時傳統和新興能源行業都在史無前例地關注需求側發生的深刻變化并為抓住機遇做著準備。

不容忽視的是，能源行業在這段時間當中也顯露出改革以市場和需求導向的力度不足問題。企業在投資拉動效果明顯減緩和經濟“新常態”形勢下，投資熱情依然不減，進而加劇了產能過剩；由于社會經濟發展現狀、科技創新進度、消費者用能習慣轉變等現實約束，能源需求側的變革并未明顯出現并反饋給供給側；此外，能源體制革命推進速度可謂差強人意，傳統利益集團對相關環節的制約和影響仍然十分明顯。

供應，需求，政策，三者都在時刻發生變化，經濟政策也要隨之進行調整。那么，從提出“能源革命”到“供給側結構性改革”，對于推動能源行業轉型升級、可持續發展和實現綠色共享的思路是否發生了變化？”需求創造供給“和”供給把控需求“兩種政策之間又該如何呼應配合實現兩端發力？“供給側結構性改革”導致的財政收入和企業債務問題是否會影響能源行業改革推行的效果？這些問題都需要認真考慮。

萬變不離其宗，無論選擇何種改革路徑，最終目的還是要看是否解決掉了能源行業中的痼疾，相關政策能夠不斷隨著供需市場不斷變化中在供給側和需求側之間實現有效匹配而進行調整。

首先，“有形的手“能否速效解決依靠市場還未能解決的問題。例如煤炭行業的產能過剩，根據中煤協數據，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，其中正常生產及改造的產能為39億噸，新建及擴產的產能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規產能。僅在陜西省，從2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行業已連續18個月虧損，以當前經濟形勢煤炭去產能、去庫存還需要相當長的時間。政策應在打擊違法違規煤礦建設生產經營行為，妥善解決職工就業、工資、社保等問題，構建煤電用產業鏈條，促進煤炭清潔高效利用等方面發揮作用。但是，公開報道的信息顯示，這些老問題的對策——創新支持形式和支持力度仍“正在研究”，而對于產能過剩退出的獎補已經有了安排。

其次，政策與市場如何配合，在經濟新常態下推動能源行業做“減法”和調結構。2015年，我國電力供應充足，火電發電量持續負增長，設備利用小時數降幅不斷擴大。但是，由于煤炭價格下降導致火電成本優勢更加凸顯。中電聯數據顯示，2015年1-11月份，在電源完成投資中，火電完成投資980億元，同比增長25.2%。極大的“投資熱情”背后，是大型發電企業追逐利潤和地方政府力保GDP的熱情。為新能源發展預留空間、大力發展分布式能源、燃煤發電超低排放經濟型和未考慮二氧化碳排放等業界討論得風生水起的話題，在火電投資逆勢上升面前顯得蒼白無力。

另外，國企改革和企業經營思維一直深刻影響能源行業發展。無論是油氣行業的上中下游，還是電力行業的發輸配售各環節，甚至各種能源品類之間的替代更迭，各個產業鏈條環環相扣，牽一發而動全身。改革著力點無論是放在“供給側”還是“需求側”，國企改革推進進程和企業經營思維轉變程度都是繞不開的話題。當前中央對于“供給側結構性改革”工作方案的五個要求是：情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力，這些也是原有能源行業改革方案需要解決的老問題。通過加快推進國企改革、釋放民企活力、加強金融創新等以市場化和消費側為導向的改革不斷推進，才能真正實現“兩端發力”。

當前，能源需求總體降速的形勢下，作為短期政策提出的著力加強“供給側結構性改革”，恰恰是對前一階段以市場化和需求側管理中出現的突出問題的一次集中矯正，“供給側結構性改革”也應按照市場導向的要求來規范政府的權力，讓市場在配置資源時起決定性作用，還原能源的商品屬性，進而有針對性的解決能源行業中的結構性問題、體制弊端、產能過剩和效率低下等問題，充分調動國企內部生產要素潛能。

我國能源領域正迎來市場化改革和能源價格改革的機遇窗口，無論是“有形的手”還是“無形的手”，都需要有解決能源領域畸形發展的膽量和力度，不能在不斷變化的政策中讓機會從指縫間漏過。