經(jīng)過30多年的快速增長，我國經(jīng)濟增長動力已經(jīng)發(fā)生顯著變化，近幾年來我國經(jīng)濟在國際層面因素和國內(nèi)層面因素相互疊加影響下，增速明顯回落，尤其今年第一、三季度GDP增速均為6.9%，跌破了7%，這個增速也是2009年第二季度以來GDP首次破7%，經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”。“新常態(tài)”是我國人口紅利逐步減弱、要素成本快速上漲、投資邊際效益降低、高耗能產(chǎn)品接近飽和等因素綜合作用的結(jié)果，預(yù)示著我國經(jīng)濟增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力等進入新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟新常態(tài)下，電力、
煤炭、油氣等能源產(chǎn)品需求放緩，以往能源產(chǎn)品短缺，上項目、擴規(guī)模是過去30年的常態(tài)，現(xiàn)階段電力、煤炭、油氣均出現(xiàn)過剩，未來電力增長空間非常有限，市場競爭也將變得更為激烈。
經(jīng)濟新常態(tài)下電力需求放緩，種種跡象表明，國內(nèi)電力產(chǎn)能過剩的格局已經(jīng)出現(xiàn)。在經(jīng)歷過去30年大干快上之后，2014年底國內(nèi)發(fā)電裝機容量已達13.6億千瓦，位居世界第一。但出現(xiàn)發(fā)電小時數(shù)下降、用電增速放緩，2014年全社會用電量僅增長3.8%，創(chuàng)下近十年新低。2014年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時，是1978年以來的最低水平。尤其是
火電裝機過剩更為明顯，2014年新增裝機增長13.3%，遠大于電力消費增長。2014年底全國火電裝機容量9.2億千瓦，設(shè)備平均利用小時為4706小時，同比減少314小時，是1978年以來的最低水平。從電源工程投資看，2005年以來火電投資持續(xù)減少，2014年火電投資952億元，不及2007年的一半。2013年、2014年火電投資占電源投資均在26%左右，較2006年下滑44個百分點。
煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)
化石能源需求均明顯下滑。2014年煤炭行情依然低迷，延續(xù)供大于求、高庫存、價格下滑、利潤大降的局面。下半年以來，在國家發(fā)改委等部門的救市行動下，煤炭行情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但煤炭產(chǎn)能過剩、市場需求放緩、進口規(guī)模擴大、
新能源擠壓等決定行業(yè)生死的因素依然存在。去年全年煤炭產(chǎn)量同比減少2.5%，這是自2000年以來的首次下降，煤炭消費總量也負(fù)增長，而在過去近10年煤炭消費年均增長2億噸、年均增速10%左右。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能過剩已成定局，短期內(nèi)煤炭市場供大于求態(tài)勢很難改變。目前全國核準(zhǔn)煤炭總產(chǎn)能超過55億噸(含正常生產(chǎn)、改擴建、規(guī)劃產(chǎn)能)，已經(jīng)遠遠超過需求總量，再加上年均3億噸左右煤炭進口量，加劇產(chǎn)能過剩。在石油和天然氣領(lǐng)域，“油荒”、“氣荒”已經(jīng)連續(xù)幾年沒有出現(xiàn)，油氣消費低速增長。2014年石油表觀消費量為5.18億噸，增速約為2.8%，與2013年基本持平。全年天然氣表觀消費量為1830億立方米，同比增長8.9%，增速為近10年低點。
新能源依然保持快速發(fā)展
當(dāng)前，我國能源發(fā)展正處于深刻變革期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展對能源發(fā)展提出了新要求，能源環(huán)境問題特別是大氣污染及霧霾已成為全社會高度關(guān)注的問題，迫切需要加快能源結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。在這種背景下，盡管能源需求總體放緩，但新能源依然保持了快速發(fā)展，其在國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費中所占的比重不斷增加。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年末全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量2652萬千瓦、增長67.0%；并網(wǎng)
風(fēng)電裝機容量9581萬千瓦、增長25.6%，新增裝機容量創(chuàng)歷史新高；
水電裝機容量30183萬千瓦，增長7.9%；
核電裝機容量1988萬千瓦，增長36.1%，增速均明顯高于電力裝機整體水平。受此影響，非化石能源的比重從2013年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。
在2014年電源工程投資中，水電、核電、風(fēng)電投資規(guī)模分別為960億元、569億元、993億元，清潔能源投資所占比重已經(jīng)超過70%。值得注意的是，風(fēng)電投資規(guī)模與火電投資接近。“
十一五”以來，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模加快，投資規(guī)模在2010年達到峰值1038億元。在“棄風(fēng)”問題影響下投資熱情出現(xiàn)消減，回落至2013年的650億元。2014年在風(fēng)電搶裝等影響下，投資規(guī)模回升至993億元。在國家政策支持下，地面
光伏規(guī)劃建設(shè)規(guī)模不斷加碼。盡管2014年光伏建設(shè)并未完成14GW的目標(biāo)，2015年光伏規(guī)劃的指標(biāo)不降反增，方案提出2015年度全國光伏年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模15GW，其中集中式電站8GW、分布式7GW，鼓勵地方通過競爭性方式進行項目配置和促進電價下降。
未來新能源電力仍將保持快速增長態(tài)勢
目前，各方對新能源發(fā)展傾注了極大的熱情，政策利好更是一個接著一個，尤其是今年初國家能源局發(fā)布的《國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，從轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、科學(xué)論證發(fā)展目標(biāo)、研究重點任務(wù)、統(tǒng)籌落實消納、加快裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及研究保障體系等六個方面明確了可再生能源發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)，預(yù)示我國未來新建電源項目將出現(xiàn)較大變化，新能源電力將加速發(fā)展以滿足新增用電需求，而以煤電為代表的化石燃料電源的發(fā)展將放緩，新能源電力將填補化石燃料電源被壓縮的空間。按照《指導(dǎo)意見》，假設(shè)2020年一次能源消費總量為48億噸標(biāo)煤，其中15%的非化石能源將折合約2.4萬億千瓦時，而2014年非化石能源發(fā)電量僅為1.4萬億千瓦時。如此，未來需按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》，在2020年落實5800萬千瓦核電、3.5億千瓦常規(guī)水電、2億千瓦風(fēng)電和1億千瓦光伏。根據(jù)去年裝機情況，上述各類電源年均還要分別增加635萬千瓦、803萬千瓦、1737萬千瓦和1225萬千瓦，其中，以風(fēng)電和光伏為主的新能源仍要保持高速增長，新能源開發(fā)和利用將發(fā)生趨勢性變化。
首先，新能源的開發(fā)利用范圍將擴大到全國。我國新能源的發(fā)展有著較強的資源特性，即資源豐富地區(qū)新能源發(fā)展較快。這一方面導(dǎo)致新能源電源在送出、消納等方面的困難，另一方面也使得新能源資源欠發(fā)達地區(qū)(包含了絕大多數(shù)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū))忽視新能源發(fā)展，過度依賴本地的火電裝機，給能源運輸、當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了較大壓力。此次《指導(dǎo)意見》要求各地挖掘潛力開發(fā)可再生能源，而可再生能源配額制將成為促成這一目標(biāo)的重要保障措施。
其次，重點項目的帶動作用將進一步凸顯。“十三五”規(guī)劃依然強調(diào)了“以點帶面”的戰(zhàn)略，通過重大項目和重點任務(wù)來積累經(jīng)驗。而其中的亮點則是對更高新能源利用水平、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、儲能、微電網(wǎng)的綜合供能區(qū)域試點。“互聯(lián)網(wǎng)+能源”的概念將以重點項目的形式在“十三五”期間得到實質(zhì)性的設(shè)計和體驗。
最后，政策將更為重視新能源消納問題�！吨笇�(dǎo)意見》強調(diào)“把落實可再生能源發(fā)電的消納市場作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務(wù)”。無論要求發(fā)揮外送通道能力最大限度送出可再生能源，還是要求地方提出建設(shè)新外送通道的需求，或是要求挖掘潛力就地消納，都意味著可再生能源消費量的重要性。這和以往高度關(guān)注裝機容量，而忽視實際發(fā)電量和利用量的情況相比，發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。
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