河南焦作、云南東川，這些曾經(jīng)“因礦而興”的中國(guó)礦業(yè)城市，因資源枯竭一度陷入困境。如今，通過轉(zhuǎn)型謀求可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為這些資源型城市避免“礦盡城衰”的發(fā)展共識(shí)。
河南焦作因煤而興，是中國(guó)一個(gè)典型的礦業(yè)城市。過去，隨著煤炭資源瀕臨枯竭，焦作發(fā)展一度陷入困境。近三年來，焦作投入資金7億多元，實(shí)現(xiàn)了治理項(xiàng)目32個(gè)，治理面積2.5萬畝，先后建成了礦山公園等四個(gè)公園和四個(gè)濕地。
“焦作提出了打造新興工業(yè)城市、山水旅游城市和生態(tài)宜居城市，建設(shè)生態(tài)焦作和美麗焦作的總體思路，將環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由資源依賴型向綠色低碳型的轉(zhuǎn)變。”河南省焦作市副市長(zhǎng)魏超杰說。
云南東川，1958年因礦設(shè)市，1999年被撤市建區(qū)，直轄于昆明，成為中國(guó)第一個(gè)因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯而被降級(jí)的城市。
云南省昆明市東川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)郝國(guó)棟說，單一的經(jīng)濟(jì)模式曾給東川造成非常大的沖擊。自2009年實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型以來，東川正在構(gòu)建一條多渠道、多路徑的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
現(xiàn)在，東川通過招商引資吸引了一大批企業(yè)落戶，通過發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東川生態(tài)修復(fù)也取得成效，2003年的森林覆蓋率為18%，通過近十年治理，這一數(shù)字在2014年達(dá)到了29%。
“轉(zhuǎn)型是中國(guó)礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)資政委員會(huì)主任朱訓(xùn)說，礦業(yè)城市所擁有的資源終有一天會(huì)枯竭。如果沒有其他產(chǎn)業(yè)替代，城市就可能陷入衰退，這在世界各個(gè)國(guó)家都有先例。“為避免‘礦盡城衰’，就必須發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
然而，雖然這些礦業(yè)城市尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一些成績(jī)，但前進(jìn)的路上并不平坦。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦業(yè)城市工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)雷涯鄰表示，資源型城市轉(zhuǎn)型面臨一系列歷史遺留問題，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題，失業(yè)和貧困人口較多，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等等。
郝國(guó)棟表示，東川的轉(zhuǎn)型工作有了成效，但東川資源缺乏，制約可持續(xù)發(fā)展的一些問題尚未得到解決，這決定了發(fā)展道路的艱巨性和長(zhǎng)期性。
一些學(xué)者提出，中國(guó)礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型不能單靠政府的行政命令和政策扶持，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。比如，要大力推動(dòng)資源型城市由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，向多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)可以在保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，利用農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)。
雷涯鄰建議，中國(guó)的礦業(yè)城市可以借鑒一些其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。比如，20世紀(jì)50年代后，德國(guó)的魯爾地區(qū)煤炭在消費(fèi)過程中下降，同時(shí)面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染，開始了漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)之路。魯爾區(qū)著力發(fā)展多元化新型產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，同時(shí)重視對(duì)教育的支持，研究成果有力地促進(jìn)了煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化。目前，這里工業(yè)布局區(qū)域合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁榮。
“中國(guó)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。”朱訓(xùn)說，“礦業(yè)城市發(fā)展新興替代的支柱產(chǎn)業(yè)，不是一朝一夕就能辦到的。特別是將礦業(yè)城市建設(shè)成生態(tài)文明型城市，更是需要下一番功夫的。”
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