近期中央發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件(中發[2015]第9號，以下簡稱9號文)，拉開中國電力體制改第二波的序幕。中國電改歷史，漫長而艱難。電改第一波是2012年中央發布《關于印發電力體制改革方案的通知》(5號文)，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革方針。十三年過去，這個改革方針只完成了前一半。即使對這一半的改革，業界一致認為不徹底。廠網雖分開，但在發電側展開競爭的初衷并沒有實現。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅決、沒觸動核心。
 
    電改的第二波勢必進入攻堅階段�？v觀9號文，電改的改革方針是，“管住中間、放開兩頭”。有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立。一句話概括：縮小電網在電力產業鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開放電網公平接入，打開中國分布式新能源的發展空間。
 
    中國落后的電力體制不適應新能源的發展和應用
 
    目前電網壟斷了中國電力工業除發電外的，輸電、配電和供電整個環節，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網絡資源。作為單一購電方向發電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網對于分布式新能源的壓制在于并網接入和發電輸出。
 
    無論是光伏、還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發電。發電使用有兩種途徑：1.自發自用2.出售給電網。這兩種收益途徑的前提就是并網接入。即使新能源電站建成并網后，發電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性。國內大型光伏/風力電站，棄光、棄風，時有發生。并網和輸出的受限極大地遏制了民間資本對光伏等新能源電站投資的積極性。
 
    并網難和輸出難的官方解釋是由于電網安全問題，實質上是利益分配問題。并網侵犯了電網的壟斷利益，新能源自發自用一度電直接導致電網減少一度電的價差收入。所以電網對于可再生能源并網的積極性不高。而利益問題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網是電力市場上唯一的買方(針對發電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網體制正是癥結所在。分布式新能源侵犯了電網對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權;侵犯了電網對于配電的壟斷，需要將新能源發電接入配電網。
 
    分布式新能源在國內所遭遇的所有問題的原罪是中國落后的電力體質不適應新能源的發展和應用。雖然在國家出面協調下，電網出臺了接納分布式能源并網的政策，態度轉變值得肯定。但是不進行電力體制改革，就從根本上解決不了電網對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網不可能真心接納新能源并網。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網雖然妥協而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源。
 
    開放電網公平接入打開國內新能源市場
 
    9號文明確，“改革和規范電網企業運營模式。電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費”。“改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放”。也就是說，今后電網的收益主要來自于輸配電過網費，而不是售電價差。新能源并網和輸出，電網也能收到過網費。新能源的發電不再沖擊電網的售電業務。從根本上解決了電網對于新能源沖擊其原來售電壟斷利益的排斥。電網就好比是一條高速公路，原來它不僅壟斷了公路，還壟斷了這條高速公路上的所有車輛的運營，造成公路兩端的發電廠和用電客戶沒有任何選擇的余地。電改就是讓電網以后只收高速公路的過路費，不再參與公路上車輛的運營。你煤電水電的大卡車可以跑，我光伏風電的小客車也可以運。“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，促進公平競爭、促進節能環保”。有效解決了“新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題”。從這個意義上來說，9號文如果早發兩年，國內新能源行業的命運不會如此悲催。
 
    分布式新能源的發展將反過來促進電改的深入
 
    每次新能源系統的出現都會極大地改變人們的生產和生活，催生出新的經濟模式和社會關系，而分布式新能源也不例外�？稍偕�能源發展所帶來的能源民主化，將形成水平分布和網絡擴散式的合作性能源開發與使用架構，從而改變電力產業格局，使其向扁平化方向發展。
9號文明確指出，“建立市場主體準入和退出機制。根據放開售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體準入條件”。“允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易”，“全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設分布式電源“。這些規定，為分布式光伏電站的業主進入電力零售市場，提供了政策上的可能性。屋頂的分布式光伏電站如果足夠大，發電業主消納不完的情況下，業主可以考慮將多余電力賣給他的鄰居或者周邊工廠。
 
    和傳統能源不同的是，分布式新能源將實現“人人開發能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人”的目標成為可能，打開了能源民主化的大門。當每個人都可以生產能源，都可以銷售能源，都可以進入能源市場的時候，原有的高密度資本的能源開發門檻和高度集中的能源控制體系將不復存在。各種電力來源只要滿足并網技術標準就能夠被平等的對待和接入，每個人在家生產的電力可以向大家分享銷售。原本壟斷的電網將被迫不斷開放、透明，成為交易平臺。這就反過來推動電改的深入進行。形成一個良性循環。從某種意義上來說，沒有最近三年以來，以光伏、風電為代表的分布式新能源在國內能源市場的左沖右突，電改的9號文件估計還要推遲。
 
    結語
 
    可以預計，如果9號文件能夠落實到位，伴隨電改的深入，電網的壟斷業務與競爭性業務分離，電力調度機構與盈利主體分離。通過政策法規，讓供電企業強制生產一定份額的新能源電力，讓電力用戶優先使用可再生新能源電力。實現電網對于分布式新能源的公平開放、公平接入，給可再生新能源營造一個良好的發展環境。國內分布式新能源必將有序入新的時代。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。


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