廣匯能源日前獲得20萬噸原油進口資質，被視為民營企業打破三桶油進口壟斷的第一步。隨著油改深入，原油進口權向民企開放漸行漸進。上證報記者從多個消息源獨家獲悉，發改委關于進口原油使用權的管理辦法已經制定完畢，即將下發，目前正在等待有關部門的正式批復。

　　接近國家發改委人士透露，標準文件近期已經制定完成，對配套處理能力、油品質量、能耗、環保等產業準入要求有相應規定。該人士稱，即使正式開放申請，也是循序漸進的，第一批最多批8家左右。

　　國家能源局內部人士也介紹，發改委此次制定產業政策主要是為地煉正名，長期以來受油源限制地方煉廠進口低劣的燃料油進行加工，處于監管真空地帶，“制定相應標準是給地方煉油企業合法的地位，充分利用產能。不過企業也必須為之前的違規行為付出代價，淘汰落后產能，先罰款，后正名。”他說。

　　上證報記者進一步獲悉，早在今年4月，國家發改委就向各省下發了落實《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》進口原油使用有關問題的通知(征求意見稿)，要求申請企業配合單套煉化產能200萬噸以上。不過，據前述能源局內部人士透露，該方案因各方意見較大，沒能最后落地，正式方案也是在此基礎上修改制定。

　　去年下半年，國家發改委、能源局、中國石化[-2.68%資金研報]工業聯合會等多部門共同開展了地煉行業摸底調查，為出臺標準文件做準備。調查顯示，我國煉化產能過剩嚴重，在國有煉化基地不斷擴產的沖擊下，地方煉廠開工率長期僅三成，在拿不到原油的情況下只能進口燃料油作為煉化原料，既污染環境，煉出的成品油質量也不高，部分企業加氫裝置不過關。大宗商品資訊提供商安迅思對山東多地20余家地方煉廠的調查顯示，其原油一次加工能力高達7300萬噸。安迅思油品產業鏈分析師張葉青表示，廣匯因海外有權益產量率先獲得資質是特事特辦，地煉企業解決油源問題仍迫在眉睫。

　　化工行業分析師張翔亦在報告中表示，“中石油人員負擔重，煉油廠盈利很難，地煉普遍具有盈利能力。國內零售市場有待產品的規范化，加強對地煉油品質量的監管，實際上國外在質量有嚴格監督的情況下，市場化程度很高。”有消息稱，原油加工能力1150 萬噸/年的東明石化將最有可能率先獲得原油使用權。

　　事實上，地煉企業打破壟斷還需跨過一道坎，即此前規定非公營買賣原油進口配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應當地煉廠。早在廣匯能源的原油進口資質獲批之前，公司高管就對上證報記者透露，主管部門意圖放松對這一部分的管制，真正盤活地方煉廠的油源資源。果不其然，廣匯8月底的公告明確指出，公司獲得的2014年20萬噸原油非國營貿易進口可根據市場情況賣給符合產業政策的煉油企業。

　　即將下發的《石化產業規劃布局方案》指出，國家鼓勵有實力的民企特別是下游產業的民企，按照行業準入要求參與石化產業重組改造和基地建設，自主建設煉化一體化項目，拓展產業鏈。種種跡象表明，民企參與在擴大，地煉遭遇的油源瓶頸有望逐步解決。