近日有報(bào)道稱，中國“頁巖氣革命”出現(xiàn)了冷卻勢頭，政府確定的到2020年頁巖氣與煤層氣的產(chǎn)量目標(biāo)，與2012年的規(guī)劃相比，已經(jīng)被砍掉一半，降為300億立方米。
當(dāng)前國內(nèi)的所謂“頁巖氣革命”有夸大的成分;其實(shí)，中國頁巖氣開發(fā)還處于起步階段，技術(shù)相對落后。數(shù)據(jù)顯示去年的產(chǎn)量是2億立方米，今年的官方目標(biāo)是15億立方米，這距離被砍掉一半后的300億立方米的目標(biāo)，仍然非常遙遠(yuǎn)。所以調(diào)低也可能是一種基于現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)整，也無可厚非。但無論如何，國家在戰(zhàn)略層面不應(yīng)輕視頁巖氣開發(fā)。
有國土資源部官員表示，中國頁巖氣等非常規(guī)油氣的投入與美國、加拿大等國相差甚遠(yuǎn)，依然投入不足，對此幾大石油公司負(fù)有責(zé)任。目前八成的頁巖氣資源掌握在中石油、中石化、中海油、延長石油這“三桶半油”手中。若“三桶半油”壟斷著資源但卻沒有開發(fā)積極性，對國家長久的能源安全是不利的。
雖然頁巖氣開發(fā)在法律上已經(jīng)沒有門檻，探礦權(quán)招標(biāo)對民企開放，但因?yàn)轫搸r氣田往往與傳統(tǒng)油氣田重合，所以資源繼續(xù)被國企掌控，導(dǎo)致開采權(quán)的開放有名無實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)該通過整個(gè)能源領(lǐng)域的市場化改革來深入解決，應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓更有盈利、風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新意識的民營主體更多投入到頁巖氣的技術(shù)研發(fā)與開采中，同時(shí)通過放開對外合作和明晰外商投資規(guī)則，在合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益基礎(chǔ)上更多引入外資開發(fā)我國頁巖氣，推動我國技術(shù)進(jìn)步。
當(dāng)然，開發(fā)頁巖氣的主要目的是促進(jìn)我國能源利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率，降低單位能耗，同時(shí)減少溫室氣體的排放。因此發(fā)展頁巖氣也不可一味求速度，一味冒進(jìn)，必須把頁巖氣開發(fā)的地質(zhì)影響、環(huán)境影響等因素納入考量，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
從全球角度看，美國在國家層面高度重視頁巖油氣，這將成為一個(gè)前沿領(lǐng)域和美國在21世紀(jì)核心競爭力的來源，雖然說近年來的成果不像早先被渲染的“革命”那么神奇，但未來潛力依然不可限量。無論如何頁巖油氣技術(shù)都將是未來國際競爭的前沿，中國不應(yīng)當(dāng)在這方面落后得太多。
此外，中國傳統(tǒng)上最為依賴的能源產(chǎn)地中東正在變得日益混亂，敘利亞、伊拉克等多國可能陷入大范圍的無政府狀態(tài)并對外蔓延，與此同時(shí)美國政府介入干預(yù)維持秩序的動力急劇下降，意味著中國所面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。近期奧巴馬公開指責(zé)中國“搭便車”，這嚴(yán)格而言對中國頗不公允，因?yàn)橐晾藖y局很大程度上實(shí)系美國武斷干涉造就，但從此番言論中透露出的美國日益想從中東“脫身”、袖手旁觀的趨勢，應(yīng)得到嚴(yán)肅對待。
美國退出意味著中國在伊拉克的石油投資可能更受威脅，產(chǎn)自中東的油價(jià)可能上升等等，而美國通過油氣革命占得先機(jī)之后，未來對中東石油的依賴會不斷降低，對中東的興趣也會降低。基于此，為了國家能源安全考慮，通過培育合理的激勵(lì)機(jī)制，加快包括頁巖氣在內(nèi)的所有新能源科技的研發(fā)與創(chuàng)新，都已成為當(dāng)務(wù)之急。
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