遲遲沒有動靜的頁巖氣第三輪招標終于有了進展。《每日經濟新聞》記者了解到，一些省份已主動上報頁巖氣的招標區塊，正等待國土部批復。
前兩輪頁巖氣招標結束后，各區塊的開發并不順利，而多方在新招標區塊上存在的意見分歧，或許是國土部遲遲沒有進行第三輪招標的原因。多方博弈下，頁巖氣第三輪招標或將不再由國土部統一進行，而是下放到地方。一位接近招標評審工作的專家證實，雖然目前還沒有正式文件落地，但招標下放地方幾成定局。
上述專家認為，無論招標是否下放地方，關鍵還是要拿出好的頁巖氣區塊來，才能吸引資金與企業進入。因此，對于新一輪的頁巖氣招標，區塊的條件將決定招標的“成色”。
前兩輪招標開發不順利
第二輪頁巖氣招標早在2012年末便結束，而傳言2013年下半年即將開始的第三輪頁巖氣招標，至今仍然沒有官方說法。
本月15日，據媒體報道，湖南省國土資源廳已向國土資源部申報常德等5個頁巖氣勘查區塊，預計新一輪區塊出讓工作或于年內啟動。昨日(7月21日)，湖南省國土資源廳地質勘察處的工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，目前已經上報了一個簡要的計劃。
此外，貴州省國土資源廳總工程師郭強證實，貴州省也上報了相關頁巖氣的區塊資料。目前，全國多省份都已上報了各自的頁巖氣區塊，國土資源部也在進行相關的評審工作，備戰第三輪招標。
前兩輪頁巖氣招標后，區塊的開發情況并不順利，這被認為是第三輪招標遲遲不能開展的主要原因之一。“頁巖氣開發在國內的技術并不成熟，且鉆井開發需要大量的資金，除了中石化在涪陵地區有所突破外，其他中標公司目前都進展不順利。加上之前也有媒體曝出過一些公司對礦權‘圈而不探’，因此，雖然國土部正在準備頁巖氣的第三輪招標，但還是有不少顧慮的。”卓創資訊分析師王曉坤告訴《每日經濟新聞》記者。
國內頁巖氣開采已經進行了兩輪招標，但并未為行業的發展帶來實質性進展。在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發改委、國家能源局等組織了幾次開發進度匯報會，僅有一兩家企業的勘探工作取得進展，大部分企業一直沒有實質性進展。
永泰能源[1.27% 資金 研報]股份有限公司旗下的華瀛山西能源投資有限公司，是第二輪招標中獲得區塊的兩家民企之一。永泰能源的工作人員告訴記者，一年半過去了，目前其獲得的區塊“仍然處于勘探狀態”。
招標工作或下放地方
盡管大多數區塊的開發進展不順利，一些省份仍然開始了新區塊的上報工作。“當前國家對于頁巖氣扶持力度加大，并提升到了國家戰略新興產業的高度，頁巖氣項目未來可對地方帶來較大的經濟利益，所以，各地方政府都很積極。”中宇資訊分析師關大利告訴《每日經濟新聞》記者。
各地政府的積極態度，使得國土資源部也在考慮新的模式。據了解，新一輪頁巖氣區塊出讓有可能由國土資源部統一備案，在地方層面具體執行招標，每個省根據各自情況靈活招標，時間不一定統一，操作更方便。“這一方案目前還沒有文件，但已經是大概率事件。”一位接近頁巖氣招標評審工作的專家證實。
將第三輪頁巖氣招標權下放地方，或許是多方博弈下國土部的無奈之舉。“地方拿出資源后，希望得到收益，要么產氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。如果地方拿不到收益，便不愿意拿出資源。”一位不愿具名的專家表示，“這也是第二輪頁巖氣招標中區塊被詬病的原因。”
為籌備頁巖氣第二輪招標，國土部在回避了傳統油氣公司的常規區塊后，劃定了25個相對有利區塊作為初始方案。而在最終的方案中，一些區塊征求所在省意見后被拿除，其余區塊的面積也多數應所在省要求修改、縮小。由于第二次招標中區塊條件較差，大多數民企選擇了觀望。
國務院研究室綜合司副司長范必此前曾撰文稱，我國礦產資源屬國家所有，但對資源開發征收的稅費比率較低，企業的利潤空間較大。因此對于頁巖氣的開發，大部分收入將落入開發企業和個人手中。
范必認為，如果沒有合理的分配制度，就可能像其他資源行業放開后一樣，炒作探礦權和采礦權，少數企業和個人獲得過多收益。反之，如果仍由少數國有企業作為頁巖氣開發主體，地方政府將只能有少量稅收收入，大多數將上繳開發企業所在的發達地區或中央政府，這將影響地方的發展積極性。
新一輪招標區塊是關鍵
“在第三輪頁巖氣招標中，國家將加大頁巖氣前期勘探的補貼投入。”上述接近評審工作的專家表示。
國土資源部地質勘查司副司長車長波在之前舉行的中國國際礦業大會上曾表示，“國土資源部正在加大對頁巖氣勘探的投入，我們把頁巖氣的市場盡量放開，讓有能力、有條件、有興趣的企業進入。”
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，從頁巖氣前兩輪招標的情況來看，在勘探上加大補貼，需要更加慎重地考慮，因為“有可能會導致企業的騙補行為”。
“無論是把招標權下放到地方，還是在勘探上加大投入，只有把優質的區塊拿出來，才能吸引企業與資金進入，從而促進行業發展。”林伯強告訴《每日經濟新聞》記者。
四川宏華集團有限公司擁有油氣開發經驗，但因為認為招標中拿出的區塊不好，其并沒有參加頁巖氣的第二輪招標。“民企更多要從商業角度來考慮問題。頁巖氣開發成本實在太高了，除非區塊質量優秀，可以讓公司看到回報，否則公司不會輕易進入到頁巖氣領域進行開發。”宏華集團總裁助理鄧學軍表示。
鄧學軍認為，加大在勘探方面的補貼，對于想進入頁巖氣領域的企業來說是一個利好消息。但是即便加大了補貼，公司也仍然會綜合考慮補貼與收益，因為頁巖氣開發中動輒上億的投入對于民營公司來說負擔太重。
事實上，目前中標的不少企業大多面臨地質調查困難、技術儲備、資金以及人才等各方面的問題。由于投資與回報不成正比，企業多處于進退兩難的窘境。“新一輪公司是否會參與，主要看區塊的質量。如果區塊足夠好，我們投入之后能有收益，便有參與的可能性。”鄧學軍表示。
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