全國(guó)政協(xié)委員、中石油(行情 專(zhuān)區(qū))集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平在兩會(huì)期間透露，中石油正在積極推進(jìn)上游油氣開(kāi)發(fā)的改革步伐，下一步將會(huì)以項(xiàng)目為單位，吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進(jìn)入。相比此前中石化開(kāi)放下游的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，中石油開(kāi)放上游的油氣開(kāi)發(fā)之舉，更具有打破壟斷的意義。
目前，中石油、中石化、中海油等三大石油公司構(gòu)成了我國(guó)油氣上游的市場(chǎng)主體，基本上覆蓋了全國(guó)主要含油氣盆地。三大石油公司形成了油氣勘探開(kāi)發(fā)的壟斷市場(chǎng)，彼此間競(jìng)爭(zhēng)有限。
一直以來(lái)，石油被認(rèn)為是一種關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的特殊戰(zhàn)略物資，國(guó)家有必要對(duì)石油市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在油氣上游，《礦產(chǎn)資源法》及對(duì)外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源等相關(guān)法規(guī)，對(duì)石油上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入做了嚴(yán)格的限制。
由此形成的我國(guó)油氣行業(yè)的上游壟斷，不同于優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的經(jīng)濟(jì)壟斷，也不完全是自然壟斷，而主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)定所享有的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是行政壟斷。
近年來(lái)，要求打破中石油等少數(shù)國(guó)企享有油氣開(kāi)采特權(quán)的呼聲日益強(qiáng)烈。雖然國(guó)務(wù)院在2005年、2010年先后頒布了兩個(gè)“非公有經(jīng)濟(jì)36”條，引導(dǎo)民間投資，但在石油領(lǐng)域，民營(yíng)石油企業(yè)如何進(jìn)入傳統(tǒng)油氣的上游勘探開(kāi)發(fā)仍無(wú)從實(shí)施，所謂的“政策性開(kāi)放”仍然是一扇只可遠(yuǎn)觀的“玻璃門(mén)”。
據(jù)媒體報(bào)道，此次中石油呼應(yīng)深化改革的要求，加快發(fā)展混合所有制。在上游的油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，引入投資合作方，下一步要組建聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策。按照中石油的計(jì)劃，將首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，中石油所占股份將不少于51%。
據(jù)悉，“產(chǎn)品分成合同”是一種國(guó)際合作開(kāi)發(fā)自然資源的常見(jiàn)模式。一般來(lái)說(shuō)，東道國(guó)政府或國(guó)家公司與外國(guó)投資者簽訂協(xié)議、合同，在東道國(guó)指定區(qū)域，確定年限內(nèi)，合作開(kāi)發(fā)自然資源，依約承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利潤(rùn)。
實(shí)際上，中石油近兩年已在油氣管道項(xiàng)目上陸續(xù)展開(kāi)引資動(dòng)作。2012年社保基金、國(guó)聯(lián)基金、寶鋼集團(tuán)年分別出資100億元入股西氣東輸三線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目。2013年中石油以西氣東輸管道資產(chǎn)出資，引入保險(xiǎn)(行情 專(zhuān)區(qū))、養(yǎng)老金、銀行(行情 專(zhuān)區(qū))等基金成立中國(guó)石油(行情 股吧 買(mǎi)賣(mài)點(diǎn))聯(lián)合管道公司，運(yùn)營(yíng)西氣東輸一線(xiàn)和二線(xiàn)，共引資600億元。此次中石油表示開(kāi)放油氣上游，必將進(jìn)一步推進(jìn)引資合作，有助于打破油氣上游的壟斷。
眼下，我國(guó)油氣對(duì)外依存度比較大，面臨日益嚴(yán)峻的油氣供需形勢(shì)。我國(guó)油氣上游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、缺乏活力的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，深化油氣領(lǐng)域改革迫在眉睫。而油氣壟斷行業(yè)的腐敗頻發(fā)、以及十八屆三中全會(huì)深化改革的要求，也倒逼油氣領(lǐng)域加快改革。
無(wú)疑，中石油提出的“產(chǎn)品分成合同”模式，在油氣上游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域有所改革突破，這種模式將鼓勵(lì)有條件的合作方進(jìn)入，有助于吸引國(guó)內(nèi)外多種技術(shù)和資金，提供“混合動(dòng)力”，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)油氣勘探開(kāi)發(fā)的多元化。此外，也有利于消除社會(huì)對(duì)中石油等油氣企業(yè)壟斷暴利的指責(zé)。
但也應(yīng)該看到，社會(huì)資本和各類(lèi)企業(yè)要想進(jìn)入油氣上游，還繞不開(kāi)三大石油公司，不得不與三大石油公司展開(kāi)各種形式的合作，才能真正獲得上游的油氣資源。此次中石油采用的“產(chǎn)品分成合同”模式，明確要求在引資合作中的絕對(duì)控股，合作方還難以享有與中石油平等的地位。
不管怎樣，從中石化開(kāi)放下游的銷(xiāo)售到中石油開(kāi)放上游的開(kāi)采，壟斷的一體化經(jīng)營(yíng)模式正被打破，油氣產(chǎn)業(yè)鏈有望向社會(huì)資本開(kāi)放，深化油氣改革的大幕已經(jīng)開(kāi)啟。
接下來(lái)，油氣領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)放市場(chǎng)，撤消阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的有關(guān)規(guī)定，打破賦予中石油等油企特權(quán)的行政壟斷，讓民營(yíng)資本自由進(jìn)入石油行業(yè)，通過(guò)包括混合所有制在內(nèi)的多種形式的改革，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和合作，不斷為國(guó)有石油公司提供新鮮血液、激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止“一放就亂”，避免造成勘探開(kāi)發(fā)失序、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等情況的發(fā)生。
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