如今中國已經成為全球貿易摩擦的第一目標國和最大受害國。2月14日，美國國際貿易委員會初裁中國輸美太陽能電池對美相關產業造成實質損害，這一裁決意味著美國商務部將再次對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼的“雙反”調查。
目前，中美兩國新能源貿易處于相對均衡態勢，中國在核電領域為技術輸入國，而在太陽能領域為產品輸出國，風電設備制造領域除了GE在中國具有部分產能外，兩國制造業基本都是本土化的。從這個角度來看，中美在新能源領域其實是相互牽制的競爭伙伴關系，太陽能領域的競爭是中美兩國在后危機時代爭奪國際市場和國際技術標準話語權的具體體現，更是一種國家策略的大博弈。
一直以來，針對中國新能源產業的“雙反”調查既缺乏事實根據也是不負責任的，是典型的美國式貿易保護主義。“雙反”調查中，經濟利益之爭僅是表面現象，背后更深層次的原因是美國要保持高技術領域獨大的競爭優勢地位。美國不愿看到中國在相關產業逐步發展壯大，惟恐中國的技術崛起對其產業構成威脅。特別是在后危機時代，美國為了依然保持世界技術領先地位，便于向全球推銷其新能源技術和相關產品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰略的敏感神經，美國不惜采取一切非常規手段，以達到其扼制競爭對手的目的。
美國方面，奧巴馬政府把發展新能源產業視為加快經濟復蘇和增強下一輪國際競爭力的核心工程，今年年初出臺的《國家出口振興計劃》，目標是要使美國出口額在5年內翻番，增加200萬個就業機會。落實該計劃的一項重要手段就是所謂的“加速建設自由與公平準入的世界市場”。考慮到當前制造業回流緩慢，美國借助“雙反”調查等貿易救濟手段發起貿易摩擦的策略也就順理成章了。
美國“雙反”調查可能會帶來聯動效應，引起歐盟等國仿效美國對中國新能源產業發展采取不利行動。果真如此，中國將面臨一次前所未有的重大貿易摩擦。因此，商務部等相關部門應牽頭積極應訴，設法成功地讓美國貿易代表、顧問委員會相信中方的申訴理由，與此同時，國內相關企業也需緊急行動起來，積極收集生產經營過程中有利于中方的證據材料作為“抗辯”依據，以增加中方勝訴的可能性，爭取利用大量有利證據將本案在調查取證階段終結。根據案情發展進程，中國政府和新能源產業界可以集中人力、物力、財力，由相關協會牽頭，到美國各州進行公關游說，拜訪美國相關協會、商會和參眾議員，讓美國政府充分意識到“合則兩利，斗則兩敗”的道理，畢竟中國是一個不可忽視的大市場。中國企業也可按照美國的方法行事，通過政治游說的方式向政府施壓，以阻止美方在訴訟道路上走得太遠。
美國的“雙反”調查之所以讓中國新能源產業越來越被動，主要是因為光伏產業對海外市場依存度太高。相反，風電、節能汽車行業則因為有國內市場作支撐，就不會輕易受貿易摩擦的沖擊。由此可見，快速培育發展國內市場，將會大大降低相關產業對海外市場的依賴程度。根據中國可再生能源“十二五”規劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業“十二五”期末的發展目標，其中光伏發電裝機目標為5G 瓦，風電裝機目標為9000萬千瓦。面對如此巨大的國內市場潛力，為進一步降低光伏產業的發展風險，中國應該在逐步啟動國內光伏市場發展方面做出更多實質性的努力。
(作者系商務部國際貿易經濟合作研究院 、世界經濟研究所 、美洲大洋洲研究部副研究員)
發布信息
