機(jī)動(dòng)車過多是造成北京交通擁堵的原因之一。《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將分析北京道路交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策，分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這意味著，不同區(qū)域、不同時(shí)段，擁堵費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)將有所不同。不過，最快也要到2015年才會(huì)擇機(jī)實(shí)施。

　　事實(shí)上，官方關(guān)于征收擁堵費(fèi)的聲音近年來一直存在。擁堵費(fèi)首次頻繁出現(xiàn)可以追溯到2010年。當(dāng)時(shí)，交通部門發(fā)出“預(yù)警”：如果機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度不降下來，到2015年，機(jī)動(dòng)車保有量可能達(dá)到700萬(wàn)輛，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。在北京開車的速度跟業(yè)余馬拉松運(yùn)動(dòng)員跑步的速度差不多。

　　2010年12月，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”，征收擁堵費(fèi)開始清晰地浮出水面。

　　交通擁堵收費(fèi)方案正在研究

　　2011年9月上旬，北京市政府發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，再次提出研究制定交通擁堵收費(fèi)方案。

　　由于征收交通擁堵費(fèi)涉及發(fā)改委、交通委、公安交管局、財(cái)政局等多個(gè)部門，因此各方面正在廣泛征求意見。據(jù)了解，發(fā)改委曾于2009年初委托北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心，制訂“北京市交通擁堵收費(fèi)研究調(diào)研報(bào)告”。

　　2012年8月，北京市交通委員會(huì)公布了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，而其中關(guān)于“重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)”的語(yǔ)句，讓人們普遍認(rèn)為，北京下一步治堵措施將是收取“交通擁堵費(fèi)”。

　　停車收費(fèi)差別政策將調(diào)整

　　昨日公布的方案也提出，明年起，北京將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。

　　目前，北京有停車位約276萬(wàn)個(gè)，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，占路停車嚴(yán)重影響道路通行能力。2012年，城六區(qū)機(jī)動(dòng)車與停車位比例為1：0.59。

　　事實(shí)上，北京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了差別化的停車收費(fèi)政策。北京非居民區(qū)停車收費(fèi)分為三類。其中一類地區(qū)為北京三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域及中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村 (000931,股吧)西區(qū)、燕莎地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;二類地區(qū)為五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的其他區(qū)域;三類地區(qū)為五環(huán)路以外的區(qū)域。各類地區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，最高的一類地區(qū)為每小時(shí)10元或8元。

　　2015年擇機(jī)實(shí)施階梯油價(jià)

　　除了擁堵費(fèi)，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局還將牽頭制定提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策，如燃油排污費(fèi)、階梯油價(jià)等，今明兩年啟動(dòng)相關(guān)研究工作，2015年擇機(jī)實(shí)施。

　　階梯油價(jià)如何實(shí)施?廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前還沒有聽說階梯油價(jià)這一舉措。盡管從環(huán)保角度看，實(shí)行階梯油價(jià)無可厚非，有利于環(huán)境的改善，但首先油價(jià)是由國(guó)家定價(jià)，地方政府無權(quán)私自設(shè)定政策。要實(shí)施這個(gè)政策，也須與國(guó)家發(fā)改委協(xié)商。

　　同時(shí)，實(shí)際中執(zhí)行階梯油價(jià)存在難度。當(dāng)前實(shí)施的階梯電價(jià)、階梯水價(jià)，是因?yàn)殡姟⑺�等有著完備的�?jì)價(jià)系統(tǒng)。階梯油價(jià)如何執(zhí)行?每個(gè)車輛的行駛里程到底多少合適?一些上班遠(yuǎn)、車輛使用量大，不能因?yàn)槿思铱陀^條件，就限制其汽油的使用;與此同時(shí)，如何讓加油站進(jìn)行配合?幾乎都無法實(shí)行。(蔣彥鑫 郭超)