在中石油腐敗“窩案”曝光之后，市場對石油體制改革投入了更多的目光。政企不分、壟斷得利、與民爭利，已成為石油央企標簽，這些石油央企總是以屬于自然壟斷行業或特殊行業為借口，在保障石油安全的政策下，繼續維護行業已有的特殊利益。中石油腐敗“窩案”的查處將成為啟動石油央企改革的“按鈕”。
盡管各界人士口誅筆伐，疾呼破除石油壟斷體制，開放石油全產業鏈的諸多領域市場，積極引入民資進入。然而，一個殘酷的現實就是：民資進入石油領域并非易事，長期以來形成的石油寡頭壟斷局面短期內很難得到有效整頓。由于“成功的壟斷者從消費者身上獲得轉移的福利就像成功的竊賊取得的贓物一樣誘人”，已經獲得壟斷地位的石油央企為獲取或維持其超額利潤，往往以種種方式提高市場進入障礙，排擠競爭對手，這種有效的尋租行為也將導致行政壟斷強化。因此，我們面臨走不出的石油壟斷之殤。
眾所周知，中石油從勘探、鉆井、完井、采油、煉化、銷售形成了全產業鏈內部循環的封閉體系。要鉆井就會有中石油內部的鉆探公司來完成，鉆探公司需要鉆機則由自己的鉆機制造公司提供，鉆機需要搬運會有內部的運輸公司承擔……，這種內部循環的服務體系的弊端呈現給我們的是：石油產業各環節的費用遠高于國外企業而人均產值只是殼牌的二十四分之一;責任不清，標準不高，內部服務企業作業失敗也不追究;企業技術進步遲緩和創新動力不足;民營石油企業生存空間隨著中石油內部保護的提速而加速萎縮，很多民營企業得不到中石油的準入證書。這種背離市場經濟的石油行政壟斷體系，給國家造成了重大損失，使我國石油安全令人憂慮。
中央電視臺評論員得出的中石油腐敗案“無關壟斷”的結論，是建立在中石油屬于自然壟斷的前提之下。可惜，中石油恰恰屬于行政壟斷。像中石油這樣的石油央企凌駕于政府之上，活躍于市場之中，市場利潤和政治特權通吃。國資委管不了，證監會不敢動，獨董只會唱贊歌，媒體要采訪更是被“必須經過集體研究才行”一句話擋在門外。如此不受監督的龐然大物，是到了從根本上動刀的時候了。一些專家或網友發出呼吁，僅僅打破行業壟斷遠遠不夠，“拆分中石油”已是當務之急。
目前存在一個流行的說法是，消滅市場壟斷最好的辦法莫過于消滅壟斷者。“拆分中石油”就成為徹底清除石油市場的壟斷最有效的途徑。有專業人士提出，把中石油的五大鉆探公司獨立成五個服務公司，把中石油的制造板塊獨立為制造集團公司，獨立出的五個服務公司不再留在中石油集團，獨立出的制造集團公司內部的若干個公司，對社會公開競賣。不過，由于中石油是上市公司，因此拆分的難度要遠遠高于鐵道部。因此現在拆分中石油可行的是，除了上市公司之外，集團其余所掌握的業務應該劃分出去脫離中石油。以后的新業務，都以招標模式引進外部公司管理。同樣，中石化和中海油也應該如此改革。這樣，讓中石油、中石化和中海油等不再獨步企業，而是形成多元結構。甚至有專業人士認為，打破石油行業行政壟斷的意義，將大于發現5個大慶油田。
石油市場化的核心是引進競爭，建立有效的市場結構。石油市場的健康運行應當避免“壟斷者攫取壟斷利潤就像兇強的暴徒劫掠財物一樣輕而易舉”。打破行政壟斷，讓市場競爭機制充分發揮作用，讓石油企業真正走向市場，重塑石油市場競爭活力，是石油行業正確的發展道路。
(作者為中國能源經濟研究院戰略研究中心主任，教授)
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