近日，國家能源局派出兩支調研隊伍，專題調研非常規油氣勘探開發，為后續產業政策出臺做鋪墊。
一路調研組由國家能源局副局長史玉波帶隊，7月3日赴山西專題調研煤層氣開發利用;另一路調研組由能源局副局長張玉清帶隊，赴四川調研頁巖氣開發利用。
中國對大氣治理的訴求以及對清潔能源的渴望，為天然氣發展帶來足夠的空間。國家有意將天然氣在能源消費中的比重提高至兩位數以上，二在常規氣增長乏力的前提下，不得不試圖尋求非常規油氣產量上的突破。
國土部官員預計，2020年國內天然氣消費將達3800億立方米，常規天然氣產量2000億立方米，供需缺口1800億立方米。這個缺口正是非常規油氣發展的契機。
但產業發展的現狀與期望有相當的差距。按規劃，2015年頁巖氣年產量目標為65億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)產量目標為300億立方米。沿襲計劃管理的一貫路徑，國家能源局已將上述指標分配至各省份和主要企業。
不過，2012年包括中聯煤、中石油在內的煤層氣企業均未完成發展目標。體制、政策、技術、管理是制約產業發展的老問題。
根據史玉波煤層氣調研組的意見，國家應在政策扶持、擴大煤礦企業增值稅抵扣范圍、提高中央財政補貼標準、提高瓦斯發電上網標桿電價等方面出臺有利政策。
一位煤層氣企業管理者告訴記者，煤層氣財政補貼標準可能提高到0.6元/立方米。
同樣有財政補貼的是頁巖氣，但是中國復制美國頁巖氣革命的路程依然漫長，中標企業更愿意占領資源，而非馬上大規模投資開發。
截至今年5月底，我國有頁巖氣鉆井100余口，鉆井成本在8000萬元左右，勘探地貌復雜。
在體制上，不同部委之間協調統籌機制沒有建立，缺乏勘查開發、管網運營、環境保護、安全質量等方面的監管制度。在技術上，地質理論研究不夠，資源儲量有待進一步落實，核心技術落后。
基于此狀況，張玉清的頁巖氣調研組建議，國家能源部門支持央企與地方合作開發頁巖氣，支持頁巖氣就地利用;頁巖氣勘探開發應加快發展，并加快實現產業化;應加強示范區勘探開發。
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