繼國(guó)家能源局發(fā)布申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)公司執(zhí)行《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，近日國(guó)內(nèi)又有新的扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。
今年以來(lái)，光伏行業(yè)遭遇了前所未有的寒冬，而近期美國(guó)“雙反”終裁落地、歐洲“單反”升級(jí)為“雙反”，我國(guó)光伏企業(yè)的生存環(huán)境更是雪上加霜。在此背景下，有關(guān)部門出臺(tái)政策做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)苦苦掙扎的光伏企業(yè)而言，無(wú)疑是一大利好。據(jù)媒體報(bào)道，今年前兩批金太陽(yáng)示范項(xiàng)目的規(guī)模約為3GW，再加上此前的分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)申報(bào)，有望在一定程度上彌補(bǔ)海外市場(chǎng)急劇萎縮的市場(chǎng)空間。
不過(guò)，在筆者看來(lái)，光伏行業(yè)目前面臨的問(wèn)題并非單純的刺激政策就能夠解決的。“金太陽(yáng)”或許能夠給國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)帶來(lái)一絲溫暖，但想要開啟光伏行業(yè)的春天還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然目前出臺(tái)的刺激政策有望打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但即使按照最新的十二五規(guī)劃中所提出的21GW的裝機(jī)目標(biāo)，未來(lái)幾年每年的新增裝機(jī)容量基本在 5GW左右。而數(shù)據(jù)顯示，僅2011年一年，歐美地區(qū)的太陽(yáng)新增裝機(jī)量就高達(dá)24GW。因此，即使未來(lái)支持光伏行業(yè)的政策能夠充分發(fā)揮效應(yīng)，在歐美等市場(chǎng)逐漸關(guān)上大門的情況下，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)空間仍會(huì)受到擠壓，產(chǎn)能過(guò)剩的情況仍將困擾行業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，值得注意的是，光伏行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，與此前過(guò)度的政策刺激不無(wú)關(guān)系。特別是隨著新能源行業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，不少地方政府紛紛上馬光伏項(xiàng)目，甚至直接介入到光伏企業(yè)中，而在一窩蜂的投資熱潮中，行業(yè)的許多問(wèn)題被掩蓋。特別是在2010年-2011年期間，德國(guó)、意大利等主要光伏需求國(guó)逐步下調(diào)了補(bǔ)貼政策力度，但我國(guó)的光伏企業(yè)由于貸款、財(cái)政等方面的政策刺激，依舊積極擴(kuò)大生產(chǎn)，為如今行業(yè)景氣度斷崖式下跌埋下隱患。
筆者認(rèn)為，目前光伏行業(yè)的整合已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，不少企業(yè)確實(shí)進(jìn)入了“冬眠”甚至瀕臨倒閉的邊緣。或許依靠政策扶持，一些企業(yè)能夠活下來(lái)，但從行業(yè)發(fā)展的角度看，讓這些該死的企業(yè)死掉才是更合理的選擇。而更關(guān)鍵的是，在短期內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩難以緩解的背景下，政府補(bǔ)貼只能暫解企業(yè)的燃眉之急，只有依靠經(jīng)濟(jì)效益的拉動(dòng)，即實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的“平價(jià)上網(wǎng)”，才能令行業(yè)進(jìn)入新一輪的快速增長(zhǎng)周期。
根據(jù)光伏行業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1.3萬(wàn)元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元 /千瓦時(shí)，光伏發(fā)電具有一定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1萬(wàn)元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.6元 /千瓦時(shí)，在主要電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面光伏企業(yè)將發(fā)展的重心從規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)向開發(fā)產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)升級(jí)降低成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，也需要加快企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的整合步伐，向大型化和全產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。而在這一過(guò)程中，有關(guān)部門更應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不是揠苗助長(zhǎng)，直接出手扶持或介入行業(yè)整合中去。同時(shí)，有關(guān)部門也需要進(jìn)一步厘清我國(guó)電力體制，梳理國(guó)家電網(wǎng)、各地政府、光伏企業(yè)間的利益關(guān)系，為光伏行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
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