國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前剛剛討論通過了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。日前，頁巖氣二次招標(biāo)正式開標(biāo)，共有83家企業(yè)參加投標(biāo)。其中國企仍舊是主角，但此次招標(biāo)首次向民企敞開大門，民營企業(yè)占比也達(dá)到了1/3，招標(biāo)結(jié)果將于11月中旬公布。仍面臨著開發(fā)難度大成本高、配套稅收補(bǔ)貼政策缺乏，明晰的礦權(quán)管理機(jī)制缺乏等問題。

　　競(jìng)爭(zhēng)激烈 民企仍顯弱勢(shì)

　　此次招標(biāo)共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省(市)。不同于2011年第一輪頁巖氣招標(biāo)采用的邀請(qǐng)制，本輪招標(biāo)則采用公開招標(biāo)方式，為具備經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域提供機(jī)會(huì)，意在通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快我國頁巖氣勘查開發(fā)進(jìn)程。

　　據(jù)媒體粗略統(tǒng)計(jì)，在參加此次投標(biāo)的企業(yè)中，既包括中石油、中石化等各大能源類央企，也有地方國企、民營企業(yè)，也有相關(guān)外資技術(shù)公司與投標(biāo)公司共同參與。現(xiàn)場(chǎng)還出現(xiàn)了一家房地產(chǎn)公司北京兆泰置地。

　　一位接近招標(biāo)工作的人士告訴記者，這次競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，投資額度也很大，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也很大。很多有實(shí)力的企業(yè)并沒有參加競(jìng)標(biāo)，區(qū)塊條件不理想、開發(fā)成本高是企業(yè)最主要的顧慮。

　　“競(jìng)爭(zhēng)還是很激烈的，一個(gè)區(qū)塊平均有七八個(gè)公司競(jìng)爭(zhēng)，最多的有十多家公司競(jìng)爭(zhēng)。”一位參與招標(biāo)會(huì)的公司負(fù)責(zé)人這樣說。湖南、湖北、重慶等地的區(qū)塊因地質(zhì)條件較好、面積較大而受到熱捧。而由于資金實(shí)力以及對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期不同，企業(yè)報(bào)價(jià)亦參差不齊，有的超過17億元，有的則不足5000萬元。

　　頁巖氣第二次招標(biāo)這場(chǎng)大戲中最為引人注目的是，它首次向民企敞開了大門，民企能否分得一杯羹一直以來都是頁巖氣這場(chǎng)大戲中業(yè)界最為期待的。但在現(xiàn)場(chǎng)由于資金和技術(shù)上的差距，民企在本輪競(jìng)爭(zhēng)中仍顯弱勢(shì)。不少投標(biāo)企業(yè)人士坦言，對(duì)于中標(biāo)信心并不是很大。與動(dòng)輒上10億元的投入相比，民營企業(yè)報(bào)價(jià)頗顯“寒酸”。除此之外，與眾央企相比，民營企業(yè)更缺乏石油石化方面的資源和基礎(chǔ)。

　　開發(fā)難度大 成本高仍是瓶頸

　　雖然招標(biāo)火熱，但頁巖氣市場(chǎng)似乎離真正商業(yè)化還很遙遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國頁巖氣開發(fā)在技術(shù)、資源潛力等方面尚存很多未知數(shù)，能否形成工業(yè)產(chǎn)氣能力也未明朗。掘金頁巖氣市場(chǎng)，還需具備一定的資金實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備，不能盲目過熱。但在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)多位企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，盡管實(shí)現(xiàn)商業(yè)化或仍需三到五年， “搶占先機(jī)”、“作為戰(zhàn)略資源”、“當(dāng)做未來增長(zhǎng)點(diǎn)”等成為企業(yè)參與此次招標(biāo)的理由。

　　開發(fā)難度大和成本高是當(dāng)前頁巖氣開發(fā)面臨的首要問題，據(jù)接近招標(biāo)工作的人士介紹，為了避免區(qū)塊重疊問題，當(dāng)前招標(biāo)的20個(gè)區(qū)塊多為盆地邊緣或過渡區(qū)塊，頁巖氣資源稟賦相對(duì)較差，地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，開發(fā)難度大、成本高。據(jù)悉，目前我國頁巖氣單井成本為4000萬元至8000萬元之間，而美國巴奈特頁巖氣單井成本僅為1700萬元至2300萬元之間。

　　業(yè)內(nèi)有專家指出，當(dāng)前我國頁巖氣開采技術(shù)相對(duì)滯后，成本偏高，需要盡快制定頁巖氣價(jià)格補(bǔ)貼措施，采取免稅、退稅等手段鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)。國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉此前在接受媒體采訪時(shí)曾表示，我國頁巖氣開發(fā)還面臨著配套稅收、補(bǔ)貼政策缺乏，明晰的礦權(quán)管理機(jī)制缺乏，有效監(jiān)管制度和核心技術(shù)缺乏，地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱以及管網(wǎng)設(shè)施不足等問題。

　　重慶市國土房管局副局長(zhǎng)周時(shí)洪表示，作為此次我國頁巖氣熱點(diǎn)區(qū)域，重慶方面已經(jīng)在研究相關(guān)補(bǔ)貼措施。參照現(xiàn)有天然氣的補(bǔ)貼措施，未來在頁巖氣開采上，將在價(jià)格、稅收方面針對(duì)企業(yè)出臺(tái)補(bǔ)貼政策。