22行業(yè)出爐新36條實施細則

    6月29日，隨著國家旅游局出臺關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見，至此，今年年初國務院要求出臺的“新36條實施細則”全部出臺完畢。

    “新36條”實施細則如期而至

    在上半年即將結束之際，多個部委密集出臺了相關行業(yè)的“新36條細則”。

    據(jù)統(tǒng)計，各部委共發(fā)布22個“新36條”實施細則。
 
    意在鼓勵民營資本的“非公經(jīng)濟36條”，早在2005年經(jīng)國務院發(fā)布，如今，歷時7年，呼吁鼓勵民營資本的聲音，一直不斷。

    今年2月，國務院總理溫家寶指出，“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”，“今年上半年一定要把實施細則制訂出來”。

    在隨后舉行的全國“兩會”上，落實新36條的呼聲再次集中呈現(xiàn)。不少兩會代表，在議案提案中，建言鼓勵民營資本。

    隨后，按照國務院的要求，在上半年即將結束之際，多個部委密集出臺了相關行業(yè)的“新36條細則”。在此過程中，既有質疑的聲音，也不乏掌聲。

    民營資本最關心的是，這些新的政策，能否真正撞開民營資本進軍某些“特殊行業(yè)”的玻璃門。

    為此，新京報選取了最受業(yè)界關注、在全國“兩會”上被廣泛提及、也是眾所周知“民資難入”的金融銀行業(yè)和能源業(yè)作為觀察樣本，試圖研究“新36條”實施細則是否能真正如當初預想那樣，讓民資沖破“玻璃門”。

    經(jīng)濟增速放緩下的“新36條”

    進入2012年以來，中國面臨的經(jīng)濟下行壓力加大，國務院要求突出“穩(wěn)增長”，再度提出鼓勵民資進入鐵路、電信、能源等領域。

    “新36條”的出臺，與宏觀經(jīng)濟環(huán)境或許存在著因果關系。

    2010年，“為了應對國際金融危機，更重要的是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個長久之策”，國務院出臺《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，被稱為“新36條”。

    進入到2012年，中國經(jīng)濟增速明顯放緩。

    全國“兩會”前夕，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，在聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時，再度明確提出，促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。溫家寶強調，今年上半年內各部門一定要出臺“新36條”具體實施意見。

    進入二季度，經(jīng)濟下行壓力加大。前5月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤18434億元，累計同比下滑2.4%，5月當月同比下滑5.3%。其中國企效益顯著惡化，股份制、外商投資企業(yè)盈利環(huán)比降幅有所收窄。央企的盈利數(shù)據(jù)也顯示，盡管營業(yè)收入在增長，但利潤卻下滑顯著，凸顯出央企成本壓力加劇。

    近期國資委專門下發(fā)文件，要求央企做好降本增效工作，并警示央企要做好3至5年過寒冬的準備。

    5月23日，國務院召開常務會議，針對當前經(jīng)濟形勢提出要把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，要求推進“十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，并再度提出鼓勵民間資本進入鐵路、電信、能源等領域。

    民營經(jīng)濟逆勢增長

    在經(jīng)濟下行背景下，民營經(jīng)濟則活力不減，實現(xiàn)了逆勢增長，今年前4個月私人企業(yè)利潤總額增長20.6%

    數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟下行背景下，民營經(jīng)濟活力不減。今年前4個月全社會利潤總額下降1.6%。其中國有及國有控股企業(yè)下降9.9%，外資港資臺資企業(yè)下降13.2%，但是私人企業(yè)增長20.6%。

    與國有經(jīng)濟多分布在電信、能源、基建等重要領域不同，民營經(jīng)濟多分布在充分競爭行業(yè)，個體規(guī)模小，但卻已成為中國經(jīng)濟增長的重要力量。

    民營經(jīng)濟不僅是中國實施改革開放的重要標志，同時已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中的主體。

    據(jù)全國工商聯(lián)的調查數(shù)據(jù)，民營經(jīng)濟對中國GDP的貢獻已經(jīng)超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉移就業(yè)源于民營經(jīng)濟。中國技術創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%也是由民營經(jīng)濟實現(xiàn)的。

    通過鼓勵民間資本投資，一方面可以為民間資本投資開辟新的發(fā)展空間，增加投資需求；另一方面，民間資本自身具有活力，由于規(guī)模較小，可能規(guī)避投資一些已經(jīng)產(chǎn)能嚴重過剩的大型項目，而來創(chuàng)造有效的投資需求。

    擴大民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，增加市場競爭性，對“穩(wěn)增長”有直接的積極作用。

    新36條敲碎部分“玻璃門”

    發(fā)改委提出要打破阻礙民資進入的“玻璃門”、“彈簧門”，在此思想下，“新36條”實施細則中不乏亮點，如小貸公司轉制村鎮(zhèn)銀行限制進一步被放開等。

    “玻璃門”、“彈簧門”一直是阻礙民資進入重要行業(yè)的兩道門。因此，關于此次實施細則出臺，作為牽頭部門的國家發(fā)改委表示，要打破“玻璃門”、“彈簧門”，實施細則“重點是放寬市場準入，激發(fā)民間投資活力。”

    截至目前，鐵道部、衛(wèi)生部、工信部、銀監(jiān)會、國資委、國家能源局、國土資源部等十幾個部門均相應出臺了相關實施意見。例如，銀監(jiān)會也放寬了小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行的限制條件，能源局鼓勵民間資本參與油氣管道項目建設、規(guī)定凡沒有法律明令禁止，所有納入規(guī)劃的國家能源項目都要對民企開放。溫州民間金融改革試點也開始推進。

    同時，也有一些關注民資發(fā)展的人士提出，實施細則還不夠“給力”，有一些現(xiàn)實難題亟待解決。例如，一些行業(yè)價格機制不到位，因沒有盈利前景還難以吸引民間資本參與投資。

    分析認為，未來還需要進一步理順價格機制，讓市場機制真正發(fā)揮基礎性作用，讓民間資本投資這類行業(yè)有利可圖。

    針對電力、鐵路、金融、石油等行業(yè)的具體情況和問題，應該分別深入研究、探索，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，打破行業(yè)壁壘、政府行政壁壘、深化國企改革。在自然壟斷環(huán)節(jié)可強調國有資本主導，厘清成本，加強監(jiān)管，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟放開。此外在審批制度上，政府也要一視同仁，盡量減少審批程序，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)創(chuàng)造并維護公平的市場競爭環(huán)境。

    針對這些新政，部分關注民資發(fā)展的人士反映，銀行、能源等行業(yè)內“必須依附國資”、“壟斷壁壘”等問題仍未有效解決。

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