● 鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

    ● 鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。

    ● 鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)。

    ● 鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

    ● 鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。

    ● 鼓勵(lì)民間資本在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

    ——國(guó)家能源局《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》

    “列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”

    能源領(lǐng)域民資新36條實(shí)施細(xì)則昨日出臺(tái)。國(guó)家能源局網(wǎng)站當(dāng)天發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），提出上述表示。

    不過，上述文件被外界指為新意不多，反倒是此前民間呼聲頗高的向民營(yíng)資本放開進(jìn)口原油貿(mào)易資質(zhì)一事，并未在《實(shí)施意見》中出現(xiàn)。

    據(jù)知情人士稱，此前相關(guān)政府部門曾想爭(zhēng)取在此領(lǐng)域有所作為，無奈爭(zhēng)議與阻力太大，無果而終。目前中國(guó)具有進(jìn)口原油貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)僅有四家，分別是“三大油”（中石油、中石化、中海油），以及由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的珠海振戎公司。

    “連同為央企的中國(guó)第四大石油公司中國(guó)中化至今都無法獲得進(jìn)口資質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)想在上述領(lǐng)域有所作為談何容易。”上述人士稱。油氣是目前國(guó)內(nèi)壟斷較為嚴(yán)重的領(lǐng)域。民間資本缺乏進(jìn)口資質(zhì)，使得民營(yíng)煉廠常常面臨無油可煉的窘境。

    在民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的投資導(dǎo)向上，《實(shí)施意見》中的提法是：鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。

    關(guān)于非常規(guī)油氣領(lǐng)域，《實(shí)施意見》稱，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。

    目前，頁(yè)巖氣在中國(guó)仍然處于起步階段，技術(shù)、運(yùn)輸管道等均未成熟，正是需要大量資本進(jìn)入的時(shí)候。

    管道領(lǐng)域是國(guó)家能源局引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的另一大領(lǐng)域。《實(shí)施意見》稱，支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁(yè)巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，從事相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

    此外，《實(shí)施意見》還支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，參股建設(shè)核電站。鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。

    同時(shí)《實(shí)施意見》還稱，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能領(lǐng)域投資，開發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)、材料和裝備，參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽(yáng)能示范村建設(shè)。

    在價(jià)格機(jī)制方面，《實(shí)施意見》缺乏新意。上述文件稱，“放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。”去年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知稱，自2011年12月26日在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)；在頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣領(lǐng)域便已實(shí)施協(xié)商定價(jià)。

    對(duì)于這份業(yè)界相當(dāng)期待的民資新36條能源領(lǐng)域落實(shí)細(xì)則，廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)說，“收益、產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)”三大根本性問題，在《實(shí)施意見》中沒有觸及。


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