2011年6月爆發(fā)的蓬萊19-3油田溢油事故，終于在漁業(yè)索賠問題上取得重大進(jìn)展。

1月25日，美國康菲石油中國有限公司、農(nóng)業(yè)部、中海油總公司同時(shí)發(fā)布，康菲將出資10億元，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問題。

“根據(jù)協(xié)議，下一步，康菲公司和中國海油將按照協(xié)議落實(shí)漁業(yè)損害賠償和補(bǔ)償資金以及環(huán)�；�金。有關(guān)資金到位后，河北、遼寧省人民政府將組織做好資金發(fā)放落實(shí)工作。”

但這10億元是怎么算出來的？又將怎么用，用到誰身上？還沒有答案。

“這個(gè)現(xiàn)在出現(xiàn)的協(xié)議，有疑問之處。”海商法專家、大連海事大學(xué)法學(xué)院院長單紅軍教授接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說。

康菲到底打算怎么賠

去年6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故，拖延數(shù)月不止，震驚全國。截至去年年底，溢油給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。為此，溫家寶總理還專門主持召開了國務(wù)院會(huì)議。

事故發(fā)生3個(gè)月后，康菲中國公司終于透露，將設(shè)立兩項(xiàng)基金。

2011年9月6日，康菲宣布將設(shè)立一項(xiàng)關(guān)于蓬萊19-3油田事件的基金。9月18日，康菲又宣布要為專門處理渤海灣的環(huán)境問題設(shè)立第二項(xiàng)基金。“第一項(xiàng)基金是賠償基金，第二項(xiàng)基金是環(huán)境基金。”

直到12月21日，康菲才第一次公布兩項(xiàng)基金的信息，只有寥寥數(shù)行。

關(guān)于“渤海灣賠償基金”，“目的是向受2011年6月渤海灣蓬萊19-3油田事故影響的公共和個(gè)人索賠者提供公平、迅速和簡便的賠償。該基金將由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，受理所有合理的索賠要求。索賠者可以自由選擇通過磋商、向賠償基金提出索賠申請(qǐng)或?qū)で笃渌�法律途徑解決問題。”

“我們將公布基金管理委員會(huì)成員名單，他們是由中立、獨(dú)立和廣受尊重的個(gè)人組成并負(fù)責(zé)受理和審核索賠申請(qǐng)。該基金將由獨(dú)立的第三方進(jìn)行定期審計(jì)，以確保賠償金發(fā)放到索賠者手中。”

關(guān)于環(huán)境基金，康菲在發(fā)布的信息中說：“基金將重點(diǎn)支持濕地保護(hù)、水質(zhì)改善、漁業(yè)資源維護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)管理等”。“我們正在著手建立一個(gè)由第三方學(xué)術(shù)專家和環(huán)保機(jī)構(gòu)組成的委員會(huì)。我們將于2012年第一季度公布該委員會(huì)成員名單，他們將為未來項(xiàng)目的篩選和監(jiān)督提供咨詢、建議和指導(dǎo)。我們將對(duì)基金進(jìn)行透明管理，定期對(duì)外公布進(jìn)展，并聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境組織的建議。”

而基金設(shè)立的具體金額等，卻一直并未披露。

康菲公司稱，渤海灣賠償基金網(wǎng)站(www.bohaibaycompensationfund.com)提供有關(guān)基金和賠償申請(qǐng)程序相關(guān)的信息，但目前該網(wǎng)站仍是一片空白，顯示“建設(shè)中”。

直到近日，兩項(xiàng)基金的事情終于稍有眉目。

“經(jīng)過行政調(diào)解，康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問題；康菲公司和中國海油從其所承諾啟動(dòng)的海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估和科研等方面工作。”

康菲公司官網(wǎng)稱：“與農(nóng)業(yè)部、中國海油簽訂的協(xié)議，就達(dá)到了康菲石油2011年9月宣布的賠償基金的目的。”

10億元協(xié)議兩大疑問

單紅軍認(rèn)為，從目前的信息來看，上述協(xié)議至少有兩方面存在較大疑問。

“一個(gè)正常的賠償形式應(yīng)當(dāng)是有各種相對(duì)人的，比如清污方面的賠償，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)是海洋局；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的損失賠償，相對(duì)人是養(yǎng)殖戶個(gè)體；渤海整個(gè)漁業(yè)環(huán)境的損失賠償，相對(duì)人是農(nóng)業(yè)部。給漁民賠償多少，怎么是和農(nóng)業(yè)部簽訂的？”

因此，單紅軍指出，康菲和農(nóng)業(yè)部、中海油達(dá)成的協(xié)議，并不能直接代表受損的漁民個(gè)體。只要沒有領(lǐng)到基金的賠償，受害的漁民就依然有權(quán)起訴造成污染的企業(yè)。

去年年底，河北省唐山市樂亭縣欒樹海等29名海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，把康菲石油中國和中海油總公司告上了法庭。他們認(rèn)為蓬萊19-3油田溢油事故造成其養(yǎng)殖海產(chǎn)品的死亡，要求被告賠償養(yǎng)殖海產(chǎn)品損失23457.46萬元、鑒定費(fèi)用703.72萬元，并承擔(dān)案件的訴訟費(fèi)用。2012年1月10日，相關(guān)公司已經(jīng)收到了天津海事法院發(fā)來的《應(yīng)訴通知書》。

“第二個(gè)存疑的地方是，這10億元的數(shù)字的計(jì)算過程和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)都是不透明的。”單教授說。

“如何賠償，按法律必須要經(jīng)過測(cè)算，而不是依據(jù)國際慣例。海洋環(huán)境的損害乍看難以計(jì)算出數(shù)字，其實(shí)不然。比如美國計(jì)算墨西哥灣漏油賠償造成多少損失，就是政府和企業(yè)人工治理，恢復(fù)到原來海洋環(huán)境所需要花費(fèi)的金額。”

2010年，英國石油公司在美國墨西哥灣的漏油事故發(fā)生后，就成立了200億美元賠償基金，當(dāng)?shù)厥芎φ咧苯油ㄟ^賠償基金索賠，部分受害者已經(jīng)比較快地得到了賠償。

究竟這10億元數(shù)字是怎么來的？是否存在核算過程？

中國青年報(bào)記者今日致電康菲石油中國有限公司，電話均為答錄機(jī)，無人接聽。記者留下了問題和聯(lián)系方式，截至發(fā)稿時(shí)，沒有得到回復(fù)。(莊慶鴻)

（責(zé)任編輯：施曉娟）