盤點2011年，國內電力、煤炭、新能源等各領域的改革和規劃穩步推進，能源消費結構進一步優化；國際能源領域，在受地緣政治和美歐債務危機影響，國際原油市場動蕩的同時，各大國為維護本國利益各出奇招，合作與競爭并行。

國內常規能源穩中有升

電力、煤炭、石油、天然氣市場繼續保持穩定，能源需求穩中有升，但增速趨降，國家通過出臺指導規劃、體制改革的方式繼續推動常規能源的發展。

電網主輔分離改革，輸配電成本監管進一步加強。2011年9月，國資委召開中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司揭牌暨電網分離企業劃轉移交大會。中國兩大電力輔業集團成立，電力體制改革終于邁出電網主輔分離改革的重要一步。11月，電監會發布《輸配電成本監管暫行辦法》，進一步規范輸配電成本和輸配電價形成。

產煤大省整合小礦井，國家煤炭應急儲備方案出臺。2011年5月，山西省煤炭廳廳長王守禎宣布，至5月25日，全省整合礦井全部關閉，告別“小煤窯，”挺進“大礦時代”。此后，河北、河南、內蒙古等地也陸續揭開煤礦企業兼并重組大幕。2011年3月，國家煤炭應急儲備方案經國務院批準通過，第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸。

多條國際油氣管道開通運行，中國與資源國實現雙贏。2011年1月，中俄原油管道正式運營，年輸油1500萬噸。6月，西氣東輸二線工程主干線貫通投產，是我國第一條引進境外天然氣資源的陸上戰略通道，年輸氣能力達300億立方米。9月，中哈天然氣管道南線項目開工，提升中哈油氣合作的戰略層次。

中國石油四川南部發現頁巖氣，相關規劃初步成形。2011年12月，中國石油和殼牌在四川發現頁巖氣，已探明儲量1萬億立方米，目前已投入開采。國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠透露，我國頁巖氣“十二五”規劃已初步成形，近期有望發布。

國內新能源漸入佳境

《新能源產業發展規劃》起草、光伏行業電價標準確定、風電標準審定……國內新能源領域一系列標桿性文件出臺，預示著我國新能源領域的各項政策不斷完善，新能源發展進入全新階段。

新能源產業發展規劃起草，十年投資5萬億元。2011年9月，全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍在第二屆中國新能源大會上透露，《新興能源產業發展規劃》已起草完畢并上報國務院。規劃重點支持的領域集中在核能、水能及煤炭的清潔化利用三部分。根據規劃，2011年至2020年，國家對新興能源產業的累計直接增加投資額將達5萬億元。

核電發展規劃進行調整，重視安全慎重發展。2011年3月，溫家寶總理在國務院常務會議上宣布，將調整完善核電發展中長期規劃。9月，國務院相關人士表示，中國提高了對核能安全的管理以及核安全技術的重視，但不會停止對核能的開發和利用，仍會堅定不移積極慎重地發展核能。

光伏發電上網電價政策出臺，企業經營戰略將調整。2011年8月，國家發改委網站公布了其在7月24日簽署的《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》。標桿上網電價的出臺，對中國光伏企業經營戰略的調整帶來了重大影響，成為今年中國光伏市場最重要的里程碑。

18項重要標準出臺，風電標準建設進一步加強。2011年8月，國家能源局在北京組織召開能源行業風電標準技術委員會，審定并發布了“大型風電場并網技術規范”等18項重要標準。這些標準涉及大型風電場并網、海上風電建設、風電機組狀態監測、風電場電能質量、風電關鍵設備制造要求等方面。

國際能源起伏跌宕

歐美經濟狀況未見好轉，國際油價大幅波動，多個產油地區出現政治風波，年底德班氣候談判也出現發達國家與發展中國家的“角力”。各國在競爭和合作中不斷找尋有利于本國能源安全的最佳途徑。

受美國和歐洲債務危機影響，石油價格“跌跌不休”。2011年前四個月國際原油表現為新一輪快速上漲，但油價在5月初見頂后轉為快速回落。下半年隨著美國經濟增長數據出現新高，10月份國際油價重新上調，但隨著法國、德國相繼被歐債危機波及，原油市場信心不足，國際油價再度調頭向下。

石油產油國出現政治風波，影響國際原油供應。2011年2月，非洲產油大國利比亞發生動亂并引發內戰，10月，卡扎菲去世，內戰結束，但新成立的過渡委員會仍無力控制政局。7月，蘇丹南部地區獨立。蘇丹石油輸出受到波及。2011年年底，伊朗也受到制裁，地緣政治對于能源的影響正在加深。

北溪管道正式“通氣”，俄羅斯歐盟有喜有憂。2011年11月，全長超過1200公里，跨越波羅的海的北溪天然氣管道項目一期正式啟用。北溪管道將俄羅斯與西歐直接相連，使俄羅斯輸往歐洲的天然氣更穩定。這對德國乃至歐洲的能源供應安全將起到積極作用，但部分歐盟國也產生能源“受制于俄”的擔憂。

德班氣候談判絕處逢生，綠色氣候基金啟動。2011年12月，聯合國氣候變化大會在南非德班閉幕。以巴西、印度、南非和中國組成的“基礎四國”， 最終頂住發達國家壓力，通過4份決議。發達國家在《京都議定書》第二承諾期進一步減排，并啟動綠色氣候基金。但加拿大退出《京都議定書》，給大會蒙上了一層陰影。

能源無小事。對我國而言，只有在穩定、升級常規能源的前提下，加速新能源的發展，同時注重國際能源合作，優化能源消費結構，才能促進我國能源行業的健康發展。

（責任編輯：李雨思）