財政部決定從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進(jìn)從價定率計征，按月計算、按季繳納。

    石油特別收益金，即所謂的“暴利稅”，是指在國內(nèi)原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。

    “以國際油價100美元/桶測算，特別收益金起征點提高至55美元/桶后，平均每桶油特別收益金減少6美元。這一稅負(fù)減少低效油氣資源稅改革帶來的成本增加。”中石油內(nèi)部人士測算。

    以國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸（7桶=1噸）計算，此次調(diào)整可以為石油企業(yè)減少稅負(fù)84億美元，折合人民幣530億元。

    特別收益金自2006年開征，此次調(diào)整支出，起征點為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%，以5級累進(jìn)。受國際油價變化及石油成本增加影響，中石油、中石化等曾多次上書國家部門，建議提高特別收益金起征點。

    石油企業(yè)在最近一次提交的報告中提議，將特別收益金起征點至70美元/桶。報告稱，“2006年以來，特別收益金的征收環(huán)境發(fā)生顯著變化。油氣資源稅改革全面實施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價變化等均對稅金征收產(chǎn)生影響。”

    上述中石油內(nèi)部人士說：“70美元/桶是企業(yè)站在自身訴求基礎(chǔ)上，綜合內(nèi)外部環(huán)境變化提出。國資委、財政部、能源局、國資委等部門也向油氣企業(yè)征求意見。”

    “但財政部門對石油公司所列出的一系列成本增加因素、美元貶值帶來的匯率變化等因素不認(rèn)可。主要考慮石油、天然氣資源稅改革后對企業(yè)帶來的影響。同時也考慮社會輿論影響。”該人士說。

    2011年11月1日，油氣資源稅改革在全國推行，石油特別收益金起征點提高也選擇在當(dāng)日。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測算，油氣資源稅改革在全國范圍內(nèi)實施后，資源稅率提高至5%~10%，按照80美元/桶初步測算，中石油上游板塊綜合稅負(fù)將增加4.2至8.3個百分點。

    “受資源稅改的影響，特別收益金起征點相當(dāng)于下降10美元左右。其中，原油資源稅改革相當(dāng)于成本提高4.4美元/桶，加上天然氣資源稅增加部分，正好與6美元/桶的稅負(fù)抵消。”這位人士解釋。

    此外，本次調(diào)整收益金起征點，國家還考慮中央與地方之間的利益平衡。石油特別收益金屬中央財政非稅收入，資源稅屬于地方稅。起征點提高之后，相當(dāng)于中央財政將收入轉(zhuǎn)移至地方，石油企業(yè)也實現(xiàn)內(nèi)部平衡。

    一位參與報告起草的專家說：“但此次提高也僅僅是解決暫時問題，尚未建立協(xié)調(diào)問題的長效機制。油氣資源稅率提高至10%后，如何平衡中央財政與地方財政、及中央企業(yè)之間利益關(guān)系，仍是問題。”

    根據(jù)公司年報統(tǒng)計，2006年~2010年三大石油公司累計繳納特別收益金3615億元。如此規(guī)模龐大資金如何使用管理則是另一個重要問題。

    兩大石油公司財稅研究人士告訴記者，“我們對特別收益金的去向也不掌握。財政部一直未公布特別收益金使用明細(xì)。官方雖然對特別收益金使用定調(diào)，但沒有具體數(shù)據(jù)做支撐。”

    2007年10月31日，國家發(fā)改委提高成品油價格。在《就調(diào)整成品油價格問題答記者問》中，發(fā)改委提出：“征收特別收益金的收入，用于對成品油價格調(diào)整影響較大的困難群體和公益性行業(yè)的補貼。”

    有財稅研究專家建議，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，使特別收益金支出管理更為程序化。同時加大信息披露力度，讓人們了解特別收益金的具體投向和使用效率。

    本報記者獲悉，在兩大石油公司的提交報告中，除申請將特別收益金起征點提高外，還建議清費立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。

    “‘費改稅’之后，特別收益金的使用或許會更加透明。稅收的用途具有一定的強制性。”上述財稅研究人士說。

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