2011年7月27日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德提名伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級將領(lǐng)羅斯塔姆·卡西米（Rostam Qasemi）為石油部長；8月3日，在伊朗290席的議會中，246名議員參加表決，卡西米獲得216張贊成票，石油部長提名獲得伊朗議會批準(zhǔn)，并自動成為石油輸出國組織
歐佩克（OPEC）輪值主席；8月6日，卡西米正式就職。卡西米的背景及其政策主張引起國際社會普遍關(guān)注，未來將給伊朗油氣工業(yè)乃至國際油氣市場帶來什么影響有待觀察。
一、卡西米其人
卡西米于1964年5月5日出生于伊朗法爾斯省設(shè)拉子市，畢業(yè)于伊朗設(shè)拉子技術(shù)大學(xué)工程系。1981年卡西米加入伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊，兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后就職于革命衛(wèi)隊下屬哈塔姆·阿爾-安比爾（Khatamal-Anbia）工程建設(shè)集團(tuán)。該集團(tuán)是伊朗政府項目的最大承包商，業(yè)務(wù)涉及機(jī)械工程、礦業(yè)、電信、國防工業(yè)以及油氣工程建設(shè)等領(lǐng)域。2001年卡西米升任哈塔姆·阿爾-安比爾集團(tuán)副總司令，2007年9月至2011年8月?lián)卧摷瘓F(tuán)總司令（由于哈塔姆·阿爾-安比爾集團(tuán)為軍隊企業(yè)，采用的是軍隊編制，總司令相當(dāng)于集團(tuán)公司總裁職位）。
1.土木工程師出身，對油氣工程有較深的了解
卡西米擁有長達(dá)22年的土木工程行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，曾擔(dān)任國內(nèi)各大工程建設(shè)項目的經(jīng)理，涉及石油、天然氣、石化、公路建設(shè)等領(lǐng)域，參與了多座煉廠以及石化廠的工程建設(shè)。因此，盡管卡西米沒有油氣行業(yè)的直接從業(yè)經(jīng)歷，但對油氣工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)有較深入的了解，并具有大型工程建設(shè)項目的管理經(jīng)驗。
2.曾擔(dān)任三屆議員，目前被列入制裁黑名單
1988年，年僅24歲的卡西米憑借其時任法爾斯省省長的父親的影響當(dāng)選伊朗議員，并于1992年和1996年連續(xù)兩次連任。
目前，美國、歐盟和澳大利亞認(rèn)定卡西米參與伊朗核計劃，把他列入制裁名單。針對卡西米的制裁主要涉及金融方面（其海外財產(chǎn)被美國財政部凍結(jié)）和海外旅行禁令，這可能影響其參與歐佩克以及其他國際會議。
二、卡西米出任石油部長的原因
1.國內(nèi)政治權(quán)力博弈的結(jié)果
伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德和伊朗最高領(lǐng)袖侯賽尼·哈梅內(nèi)伊之間的權(quán)力之爭和利益平衡可能是卡西米得以出任石油部長的主要原因。
2011年5月14日，內(nèi)賈德總統(tǒng)解除了包括時任石油部長Massoud Mir-Kazemi在內(nèi)的3名內(nèi)閣部長職務(wù)，啟動伊朗政府機(jī)構(gòu)精簡改革計劃，并宣布自己暫時兼任石油部長一職。伊朗議會認(rèn)為總統(tǒng)此舉涉嫌違反法律，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的支持者甚至威脅要彈劾內(nèi)賈德。6月2日，內(nèi)賈德總統(tǒng)提名其政治盟友Mohammed Aliabadi為代理石油部長，后者因缺乏石油行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗而受到伊朗各方反對，其提名甚至未能提交伊朗議會進(jìn)行表決。此次內(nèi)賈德總統(tǒng)提名卡西米擔(dān)任石油部長或為一種妥協(xié)�？ㄎ髅资桥c哈梅內(nèi)伊關(guān)系密切的革命衛(wèi)隊的高級軍官，提名卡西米有助于緩和各方矛盾。
2.卡西米具有軍隊背景
卡西米早在1981年就加入了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊，并成為革命衛(wèi)隊的高級將領(lǐng)。革命衛(wèi)隊控制著伊朗情報機(jī)構(gòu)和軍隊，在脅迫與逮捕持不同政見者的活動中起重要作用；同時，革命衛(wèi)隊還控制著伊朗議會的巴斯基民兵組織，該組織兼有警察和軍隊職能，在伊朗武裝力量中所占比例最大。軍隊背景使卡西米能夠獲得軍界以及國內(nèi)強(qiáng)硬政治力量的支持。伊朗官方媒體稱，議會批準(zhǔn)卡西米擔(dān)任石油部長是伊朗對西方制裁的有力回?fù)簟?br />
3.卡西米在油氣行業(yè)具有很強(qiáng)的影響力
伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊自1979年成立后，逐漸構(gòu)建了龐大的商業(yè)帝國，在國內(nèi)進(jìn)行廣泛投資，涉及石油、天然氣、石化、汽車、橋梁和公路建設(shè)等各行各業(yè)，年收入約120億美元。而卡西米所領(lǐng)導(dǎo)的哈塔姆·阿爾-安比爾工程建設(shè)集團(tuán)是這一商業(yè)帝國的龍頭老大，也是伊朗政府項目的最大承包商。自2005年內(nèi)賈德總統(tǒng)上臺以來，該集團(tuán)承攬的伊朗油氣項目合同價值總計達(dá)250億美元。因此，作為集團(tuán)總司令的卡西米實(shí)際上掌握著很大的投資權(quán)力，在油氣行業(yè)有很強(qiáng)的影響力。
由此可見，卡西米是伊朗國內(nèi)多方都能接受的石油部長人選，其石油部長提名遂以高票順利獲得議會批準(zhǔn)。
三、新任石油部長的政策主張
卡西米擔(dān)任石油部長后表示，
伊朗石油部的首要任務(wù)是提高
伊朗石油工業(yè)在歐佩克以及世界石油市場的地位；把伊朗建成世界第二大天然氣生產(chǎn)國；把伊朗煉油能力提高到本地區(qū)第一。從卡西米就任后的言論來看，其政策主張主要體現(xiàn)在以下三個方面。
1.主張本國公司取代外國公司經(jīng)營國內(nèi)油氣項目
由于國際社會對伊制裁不斷趨緊，西方大石油公司紛紛撤離伊朗，目前僅中國和印度的公司仍保留在伊朗的油氣項目，但因制裁這些項目進(jìn)展緩慢或沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，卡西米主張由本國公司取代外國公司接管這些項目，其中哈塔姆·阿爾-安比爾集團(tuán)接管大型油氣項目，其他公司負(fù)責(zé)中小油氣項目�？ㄎ髅仔Q，伊朗國內(nèi)承包商已具備了開發(fā)本國油氣田的技術(shù)和能力，例如哈塔姆·阿爾-安比爾集團(tuán)，因此不需要外國公司及其技術(shù)。
卡西米的這一主張與內(nèi)賈德總統(tǒng)是一致的。8月9日，作為對新任石油部長的回應(yīng)和支持，內(nèi)賈德總統(tǒng)呼吁實(shí)現(xiàn)伊朗油氣工業(yè)國有化。事實(shí)上，伊朗政府的這一想法由來已久，且已經(jīng)逐步付諸實(shí)施：2010年6月6日，哈塔姆·阿爾-安比爾集團(tuán)接管了
殼牌和雷普索爾公司南帕斯氣田第13和14期項目；同年6月15日，政府將南帕斯氣田第19、22、23和24期項目也授予當(dāng)?shù)毓荆贤們r值210億美元；2010年9月6日，伊朗中止了埃尼公司的Darquain油田3期開發(fā)項目，2011年8月該項目的作業(yè)權(quán)被移交給當(dāng)?shù)睾献骰锇�，此前埃尼已完成Darquain油田兩個階段的開發(fā)工程。
2.主張優(yōu)先開發(fā)與鄰國共有的油氣田
目前，伊朗有19個陸上和海上油氣田與鄰國共同擁有，其中與伊拉克共同擁有8個油氣田，與土庫曼斯坦共同擁有1個油氣田，與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特和卡塔爾這些波斯灣國家共同擁有10個油氣田。卡西米就職后表示，將優(yōu)先開發(fā)伊朗與鄰國共有的油氣田，尤其是伊朗—卡塔爾邊境附近的南帕斯氣田。卡西米的這一主張是伊朗政府以往政策的延續(xù)。2011年6月，伊朗政府宣布將投資750億美元開發(fā)與鄰國共有的19個油氣田，這些油氣田的原油產(chǎn)量將由目前的29.2萬桶/日增加到2015年的110萬桶/日。
卡西米提出優(yōu)先開發(fā)與鄰國共有的油氣田，是出于對當(dāng)前制裁形勢的考慮。伊朗液化天然氣（
LNG）項目高度依賴外國技術(shù)。由于得不到西方公司的支持，伊朗波斯灣液化氣項目已叫停，正在建設(shè)的LNG項目也面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。為此，伊朗政府只能根據(jù)本國公司的技術(shù)實(shí)力，開發(fā)技術(shù)難度相對較低的油氣田，包括與鄰國共有的可能存在爭議的油氣田。
3.主張多方籌集資金發(fā)展本國油氣工業(yè)
卡西米表示，當(dāng)前伊朗油氣開發(fā)面臨的主要問題是資金短缺而非技術(shù)能力不足。按照卡西米提出的油氣開發(fā)計劃，2011年3月到2012年3月，伊朗僅開發(fā)與鄰國共有油田就需400億美元的資本投資。為此，卡西米主張一方面通過伊政府積極尋求外國投資，主要通過發(fā)行債券以及通過外交進(jìn)行融資；另一方面在國內(nèi)廣泛籌集資金，包括利用政府預(yù)算、國內(nèi)銀行貸款以及國內(nèi)發(fā)行債券等方式。
四、新部長及其政策主張的可能影響
1.伊朗對歐佩克乃至世界石油市場的影響可能擴(kuò)大
新任石油部長卡西米宣稱，要提高伊朗石油工業(yè)在歐佩克以及世界油氣市場的地位。作為世界第二大石油出口國，伊朗一直是歐佩克的重要成員國。2010年10月，伊朗在闊別36年后再次成為歐佩克輪值主席國，卡西米出任伊朗石油部長便自動擔(dān)任歐佩克輪值主席。因此，卡西米的政策主張可能對歐佩克乃至國際石油市場產(chǎn)生影響。
2.邊界油氣田的開發(fā)可能引發(fā)伊朗與鄰國的摩擦
伊朗邊界油氣田涉及的鄰國包括伊拉克、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、科威特和阿曼，加速邊界油氣田開發(fā)可能引起伊朗與鄰國之間的爭議。伊朗及其周邊鄰國同屬伊斯蘭國家，有著深厚的歷史文化淵源及相同的戰(zhàn)略利益。但由于歷史原因、教派紛爭、地區(qū)競爭和大國干涉等原因，伊朗與周邊國家長期缺乏互信，雙邊關(guān)系并不和諧。邊界油氣田的開發(fā)可能導(dǎo)致伊朗和鄰國出現(xiàn)新的摩擦。
3.油氣對外合作模式可能發(fā)生變化
目前，伊朗通過回購合同模式開展油氣對外合作，外國公司可參與項目的經(jīng)營管理。但按照卡西米的主張，伊朗只需吸引外國資本投資，而不需要外國公司直接參與項目經(jīng)營，則伊朗油氣對外合作模式可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。外國公司或?qū)⒆兂蓡渭兊耐顿Y公司，投資方式也將由外國直接投資變更為外國間接投資。然而，由于伊朗油氣開發(fā)資金嚴(yán)重短缺，在沒有外國直接投資的情況下，是否能夠籌集到所需資金難以預(yù)料，卡西米的政策主張在具體實(shí)施過程中會遇到什么問題有待觀察。
五、對今后伊朗油氣工業(yè)的認(rèn)識和建議
卡西米就任伊朗石油部長只有短短數(shù)日，但其言論一方面顯示了他較為強(qiáng)硬的一面，另一方面反映了他對當(dāng)前形勢的判斷不夠客觀和理性。
受制裁的影響，伊朗南帕斯第9期和12期項目天然氣產(chǎn)量雖有所增長，但仍落后于開發(fā)進(jìn)度（12期項目的進(jìn)度比計劃落后了3年），項目除資金缺乏外，還缺乏必要的物資和裝備。2011年5月24日伊朗阿巴丹煉油廠發(fā)生爆炸事故可見一斑。該事故造成至少2人死亡，22人受傷。分析認(rèn)為，事故是由兩個主要
壓縮機(jī)之一發(fā)生爆炸引起的。原因是該煉廠的壓縮機(jī)采購自德國西門子公司，受國際社會制裁壓力，該公司拒絕派送相關(guān)的技術(shù)專家前往煉廠維護(hù)這一設(shè)施。在沒有相關(guān)技術(shù)專家在場的情況下，煉廠伊朗籍員工負(fù)責(zé)壓縮機(jī)的作業(yè)，從而使該煉廠面臨巨大的事故風(fēng)險。
未來卡西米的政策主張是否行得通、是否會發(fā)生新轉(zhuǎn)變，值得高度關(guān)注。對于卡西米上任后近期伊朗油氣工業(yè)的形勢發(fā)展，筆者主要有以下幾點(diǎn)判斷和建議。
1.卡西米上任并不能改變伊朗受國際制裁的局面
受國際制裁的影響，伊朗目前基本上處于被國際社會孤立的狀態(tài)，卡西米自身是被制裁對象，其上任對于改變這一形勢不可能產(chǎn)生任何積極影響。因此，在當(dāng)前形勢下石油公司在伊朗的投資仍需謹(jǐn)慎。
目前，美歐繼續(xù)加大制裁力度，迫使伊朗放棄核計劃。2011年以來，美歐繼續(xù)以軟硬兼施、以硬為主的策略應(yīng)對伊核問題。美歐一方面與伊朗進(jìn)行核談判，另一方面采取了一系列措施強(qiáng)化對伊制裁。然而，伊朗政府一直視核計劃為其國家核心利益，不肯輕易妥協(xié)。制裁雖對伊朗造成一定影響，但尚未引發(fā)其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。繼續(xù)制裁和孤立伊朗亦難以在短期內(nèi)迫使其讓步，美歐與伊朗之間針鋒相對的局面還將繼續(xù)。
2.外國石油公司在伊部分項目面臨被收回的風(fēng)險
迫于制裁壓力，歐美石油公司紛紛撤離伊朗的油氣項目。但截至2011年3月15日，仍有來自中國、印度、韓國和委內(nèi)瑞拉等國的16家外國公司參與伊朗的石油與天然氣項目。8月6日伊朗新石油部長上任后，與伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德均主張由本土公司取代外國公司經(jīng)營國內(nèi)油氣項目。此前伊朗政府曾以未履行投資承諾為由，向這些公司發(fā)出威脅或最后通牒，欲迫使其撤離伊朗。目前這一進(jìn)程似乎正在加快。
中國石油于2004年進(jìn)入伊朗，開展油氣投資和油氣田工程技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前，中國石油在伊朗共有4個油氣項目。由于其中某項目遲遲沒有開發(fā)，2011年6月17日，伊朗政府警告說，如果中國石油不能積極推進(jìn)，合同將被取消，項目將由伊朗國內(nèi)公司接管。
一些外國石油公司的項目也面臨被接管的風(fēng)險。2011年8月，由于沒有做出投資承諾，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）被剝奪投資伊朗Azar
油田開發(fā)項目的權(quán)利；10月11日，這一項已被伊朗本土公司接管。2011年8月，白俄羅斯國家石油公司從伊朗的Jufair油田開發(fā)項目撤離，這是西方石油公司在伊朗的最大油田項目。2011年9月，挪威國家石油公司（Statoil）與伊朗國家石油公司就中止合作進(jìn)行談判，并計劃于2012年從伊朗撤離。Statoil曾是海上南帕斯氣田第68期開發(fā)項目的作業(yè)者，并參與Anaran油田項目的勘探和
鉆井作業(yè)，該公司還持有Khorramabad區(qū)塊的勘探許可證。Statoil表示，未來在伊朗沒有進(jìn)一步的作業(yè)計劃。
3.中國石油公司在伊拓展工程技術(shù)服務(wù)面臨挑戰(zhàn)
受制裁的影響，為伊朗油氣行業(yè)提供工程技術(shù)服務(wù)的西方公司紛紛撤離。例如，2010年7月，韓國GS工程和建設(shè)公司撤離伊朗含硫天然氣脫硫項目，項目主要計劃在伊朗的南帕斯第68期項目所在氣田修建一座天然氣處理廠，價值達(dá)18.9億美元。2010年9月伊朗唯一的液化天然氣技術(shù)供應(yīng)商——德國Linde公司正式宣布撤離伊朗，并中止了和伊朗所有的業(yè)務(wù)關(guān)系。2010年11月，僅剩的向伊朗上下游油氣業(yè)務(wù)提供技術(shù)服務(wù)的大型西方服務(wù)公司——
斯倫貝謝公司向美國國務(wù)院承諾撤離伊朗。這些西方公司的撤離為中國石油公司開拓伊朗油氣工程技術(shù)服務(wù)市場提供了機(jī)會。
然而卡西米就任后聲稱，伊朗只需要外國資本投資，不需要外國公司技術(shù)。2011年7月，伊朗石油部致力于陸地和海上油井設(shè)備當(dāng)?shù)鼗雠_了新政策，禁止從國外采購成套陸地和海上油井設(shè)備。這可能為中國石油公司在伊進(jìn)一步發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。
雖然如此，2011年9月，韓國和伊朗簽訂了石油設(shè)備制造合同。合同一期金額超過2000萬美元。目前，韓國公司已經(jīng)開始在帕爾斯能源經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)建設(shè)石油設(shè)備生產(chǎn)基地。建議中國石油公司調(diào)整在伊的工程服務(wù)市場開拓戰(zhàn)略。
4.中伊雙邊貿(mào)易或?qū)⒓訌?qiáng)
近年來，中伊雙邊貿(mào)易一直保持快速增長，從2003年到2009年增長了275%。2009年雙邊貿(mào)易額為212.2億美元，其中中國對伊出口79.2億美元，自伊朗進(jìn)口133億美元，主要進(jìn)口產(chǎn)品為石油。預(yù)計2011年雙邊貿(mào)易額將超過400億美元。2011年1－4月，中國進(jìn)口伊朗石油854.9萬桶，比去年同期增長32%。伊朗已成為中國第三大石油供應(yīng)國。
卡西米認(rèn)為，伊朗油氣生產(chǎn)的主要問題是資金短缺，多方籌資是未來伊朗政府和石油部的首要任務(wù)。中國、印度等國家是伊朗油氣的主要消費(fèi)市場，可能成為伊朗在國際社會籌集資金的主要目標(biāo)國，因此未來中伊雙邊貿(mào)易可望進(jìn)一步加強(qiáng)。在當(dāng)前制裁形勢下，中國石油公司可權(quán)衡利弊，把握時機(jī)，與伊加強(qiáng)在油氣貿(mào)易領(lǐng)域的合作。
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