資源稅改革 新能源將是最大贏家

    剛剛過去的周末，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林披露，擴(kuò)大資源稅改革試點方案已上報國務(wù)院審批。而根據(jù)此前披露的信息，資源稅改革今年將主要是推進(jìn)石油天然氣以及稀土領(lǐng)域的改革。財政部研究所相關(guān)人士預(yù)計，下半年物價趨于平穩(wěn)之際將是政策的發(fā)力點。業(yè)界預(yù)測，資源稅改革將利好新能源產(chǎn)業(yè)，中石油和中海油利潤受影響最大，但對企業(yè)整體影響較小。

資源稅改革箭在弦上

郭曉林透露，資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他能源產(chǎn)品，同時擇機(jī)向全國范圍推廣。為此，國務(wù)院正在對資源稅暫行條例進(jìn)行修訂。這與此前媒體曝光的一系列消息不謀而合，中國資源稅改革似乎已經(jīng)箭在弦上。

在6月份下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中關(guān)于改革和完善稅收制度一條中，第一個便提到要擴(kuò)大資源稅改革實施范圍。

5月，財政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》曝光，對此財政部消息人士曾表示，雖然是個暫行條例，還存在一定的變數(shù)。但可以確定的是，資源稅改革今年將主要是推進(jìn)石油天然氣以及稀土領(lǐng)域的改革。其中石油天然氣領(lǐng)域主要是推進(jìn)改革試點的擴(kuò)大，而稀土領(lǐng)域則是在提高資源稅的同時，擇機(jī)推進(jìn)資源稅改革，可能會在以后嘗試“從價征收”模式。

政策何時發(fā)力？

目前種種跡象表明，中國資源稅改革已箭在弦上，然而，此前資源稅改革曾因CPI而多次擱置。資源稅改革勢必會給資源產(chǎn)品帶來成本壓力，并會對相關(guān)下游行業(yè)產(chǎn)生影響，在目前CPI屢創(chuàng)新高，相關(guān)物價調(diào)控政策收效甚微之際，能否真在下半年推進(jìn)呢？

中國財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，如果下半年的物價能夠趨于平穩(wěn)，這個時間窗口非常寶貴，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面，可考慮把從價計征品種擴(kuò)大到煤炭。

但賈康認(rèn)為，僅推進(jìn)資源稅改革對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說仍顯不足。為此，資源稅改革應(yīng)該和以資源、能源價格形成機(jī)制為重點的價格改革聯(lián)動。

據(jù)了解，根據(jù)國家發(fā)改委計劃，新的成品油定價機(jī)制以及階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出。

新能源將是大贏家

5月被曝光的財政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》顯示，未來油氣資源稅的改革力度將加大，煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內(nèi)預(yù)料的要小。《條例》將油氣資源稅稅率定為5%-10%；而未來煤炭資源稅的征收方式不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3元人民幣-5元人民幣提升為每噸0.3元人民幣-8元人民幣。

目前，我國三大石油巨頭中，中石油和中海油的業(yè)務(wù)重點分別在上游陸上勘探開發(fā)和海洋石油勘探開發(fā)；而中石化業(yè)務(wù)重心則是中下游煉化行業(yè)。業(yè)界預(yù)測，加征資源稅，受到影響最大的勢必是擁有較多國內(nèi)原油天然氣資源的中石油和中海油。

然而，從新疆的試點來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%-7%，因近兩年國際油價暴漲，原油開采利潤較高，這個稅收額度對企業(yè)影響不大。

也有分析說，中國大量原油來自海外進(jìn)口，對于石油類上市公司本身就影響有限，而且通過成品油價格的上調(diào)，可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去。

業(yè)界預(yù)測，資源稅改革將利好新能源板塊，對可再生資源開采和利用的限制，必然會在一定程度上加大對于新能源產(chǎn)品的需求，因此新能源將是最大的贏家。