近日，備受關(guān)注的稀土出口配額問(wèn)題又一次成為各界矚目的焦點(diǎn)。

　　7月是商務(wù)部發(fā)布下半年稀土出口配額的時(shí)間。7月5日，世貿(mào)組織裁定中國(guó)限制9種原材料出口違反貿(mào)易協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一裁定將會(huì)促使歐美、日本等國(guó)繼續(xù)在世貿(mào)框架下和中國(guó)打稀土“官司”，進(jìn)而要求中國(guó)放寬日漸收緊的出口配額。

　　與此同時(shí)，中國(guó)稀土出口的格局正在悄然改變。隨著生產(chǎn)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，稀土出口配額權(quán)重心向生產(chǎn)企業(yè)傾斜已是趨勢(shì)。

　　出口權(quán)重心或轉(zhuǎn)移

　　7月6日，包頭舉行的全國(guó)稀土工作會(huì)議通過(guò)草案，明確提出未來(lái)出口配額指標(biāo)與《稀土行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》掛鉤，并進(jìn)一步向大型生產(chǎn)企業(yè)傾斜。

　　依慣例，稀土配額按照企業(yè)上一年的貿(mào)易額來(lái)分配，因此很多企業(yè)即便生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，也無(wú)法增加出口額，為了維護(hù)客戶，開(kāi)拓市場(chǎng)，這樣的企業(yè)一般會(huì)花高額的費(fèi)用向一些指標(biāo)多的貿(mào)易型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。

　　近兩年，隨著稀土價(jià)格的攀升，出口配額指標(biāo)總量的減少，企業(yè)之間的指標(biāo)“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”一度從每噸2000元上漲至每噸20萬(wàn)元。高額的指標(biāo)費(fèi)讓很多有出口 需求但沒(méi)有出口指標(biāo)的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。在此前的很多場(chǎng)合，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者都能聽(tīng)到學(xué)界和企業(yè)界要求改變現(xiàn)有出口格局的呼聲，而商務(wù)部在每次發(fā)布出口配額 的同時(shí)也會(huì)重申向生產(chǎn)型企業(yè)傾斜的觀點(diǎn)，只是一直沒(méi)有明確的政策。

　　“現(xiàn)在還難以判斷有多大的改變，馬上就出下半年的出口配額指標(biāo)了，可能是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，現(xiàn)在的衡量指標(biāo)多了，最終只有看到結(jié)果才能知道。”上述企業(yè)界人士對(duì)記者表示，貿(mào)易型企業(yè)也不會(huì)坐看利益流失。

　　對(duì)于此次全國(guó)會(huì)議提及的改變，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一方面是國(guó)家的重視，而更重要的是中國(guó)的稀土生產(chǎn)企業(yè)在世界稀土格局中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重，“這兩年的 各種整治政策，包括企業(yè)整合、環(huán)保新政等,生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)都要重于貿(mào)易型企業(yè)。”一位與會(huì)者告訴記者，出口權(quán)的變化會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)如包鋼稀土 (67.51,-0.54,-0.79%)一類(lèi)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，原先貿(mào)易型企業(yè)占據(jù)70%配額的現(xiàn)象將不復(fù)存在。

　　“出口配額與環(huán)保掛鉤是我們多年來(lái)的意見(jiàn)，這樣可以約束企業(yè)的行為，迫使他們加大環(huán)保投入。”7月7日，中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍對(duì)記者表示。他建議環(huán)保部成立專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而不是看地方政府和企業(yè)自己的數(shù)據(jù)。

　　此外，上述與會(huì)者還告訴記者，此次會(huì)議在配額問(wèn)題上達(dá)成的高度一致，也與貿(mào)易型企業(yè)的轉(zhuǎn)型有關(guān)，“現(xiàn)在越來(lái)越多有實(shí)力的大企業(yè)開(kāi)始兼顧生產(chǎn)和貿(mào)易”。

　　此前，五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉貽南在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示貿(mào)易型企業(yè)做出口有自己的優(yōu)勢(shì)，稀土出口也需要有分工。而隨著五礦逐步向稀土資源開(kāi)采和生產(chǎn)領(lǐng) 域滲透，原先生產(chǎn)和貿(mào)易分開(kāi)的格局有望合二為一。同樣，包鋼稀土在2008年組建的國(guó)際貿(mào)易公司本身就是一個(gè)交易平臺(tái)，在號(hào)令國(guó)內(nèi)輕稀土價(jià)格之后，借用包 鋼稀土本身具有的出口權(quán)也能在國(guó)際市場(chǎng)上有所作為。

　　配額托市

　　也許是巧合，在全國(guó)稀土?xí)�議召開(kāi)的同時(shí)，世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)和歐盟在2009年訴中國(guó)9種原材料（鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷、鋅） 出口限制違反世貿(mào)規(guī)定的請(qǐng)求下達(dá)裁定，世貿(mào)組織認(rèn)為中國(guó)以保護(hù)資源為理由的限制出口不成立，此舉被外界普遍認(rèn)為是在為美日歐在世貿(mào)框架內(nèi)和中國(guó)打稀土官司 鋪平道路，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)稀土出口的限制也是基于保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境。

　　近兩年來(lái)，中國(guó)稀土出口配額大幅減少已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。2010年，中國(guó)全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%，尤其是下半年第二批配額 指標(biāo)比2009年同期減少了近70%。2010年12月28日，商務(wù)部公布了今年上半年的稀土出口配額總計(jì)14446噸，較2010年同期的 16305噸減少11.4%。

　　下半年的出口配額也將于近期公布，受此影響，本來(lái)已經(jīng)于6月下旬開(kāi)始企穩(wěn)的稀土價(jià)格又獲得了上漲的動(dòng)力，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國(guó)的稀土價(jià)格本身就與國(guó) 際接軌，由于受到配額的限制，出口的稀土實(shí)際成交價(jià)要比過(guò)去高出一倍，因此，在配額問(wèn)題上，無(wú)論是收緊還是放開(kāi)，都會(huì)刺激稀土價(jià)格上揚(yáng)。據(jù)稱(chēng)，在世貿(mào)組織 裁定下達(dá)的當(dāng)天，主要稀土產(chǎn)品的價(jià)格上漲接近10%。

　　根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署日前聯(lián)合發(fā)布的公告，2011年7月1日起，企業(yè)一律持商務(wù)部配額許可證事務(wù)局或駐各地特派員辦事處簽發(fā)的稀土出口配額許可證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。環(huán)保部也要求稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)在８月１日前提交環(huán)保核查申請(qǐng)。

　　但實(shí)際上，世貿(mào)組織的裁定是否會(huì)對(duì)今年下半年的出口配額指標(biāo)數(shù)量產(chǎn)生影響，業(yè)內(nèi)人士的分歧明顯。

　　“我認(rèn)為世貿(mào)組織的裁定站不住腳，至少在稀土的問(wèn)題上我可以確定我們的環(huán)保因素占很大的比重。”王國(guó)珍告訴記者，無(wú)論是澳大利亞還是美國(guó)，停止生產(chǎn)開(kāi)采稀土和停建分離廠的根本原因就是環(huán)保，只是中國(guó)采取了不同的措施而已，目的是一樣的。

　　但出口利益的誘惑讓生產(chǎn)企業(yè)，尤其是能獲得指標(biāo)的企業(yè)充滿了期待，內(nèi)蒙古一家企業(yè)主劉先生在接受記者采訪時(shí)表示，配額會(huì)有適當(dāng)?shù)脑黾�，因�(yàn)樯习肽甑闹笜?biāo)過(guò)少，已經(jīng)引起市場(chǎng)失衡，企業(yè)為了獲利也得尋求出口。

　　西方多舉措保稀土

　　雖然國(guó)際輿論對(duì)于稀土國(guó)際官司充滿“信心”，無(wú)論是中國(guó)市場(chǎng)的變化，還是世貿(mào)組織對(duì)限制原料出口的態(tài)度都未能讓美日歐等稀土應(yīng)用大國(guó)放松對(duì)全球范圍內(nèi)稀土資源的開(kāi)拓。

　　據(jù)記者了解，從去年開(kāi)始籌備重啟的美國(guó)帕斯山稀土礦山目前已經(jīng)啟動(dòng)生產(chǎn)程序，比原計(jì)劃提前了半年至一年的時(shí)間，帕斯山稀土礦山為美國(guó)最大的稀土供應(yīng)商Molycorp公司所有，美國(guó)擁有全球約15%的稀土儲(chǔ)量。

　　業(yè)內(nèi)與Molycorp公司有業(yè)務(wù)來(lái)往的人士告訴記者，該企業(yè)的初步生產(chǎn)目標(biāo)是兩萬(wàn)噸，主要滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)需求，未來(lái)增加產(chǎn)量后，會(huì)考慮有部分出口，但由于其退出市場(chǎng)已近10年，Molycorp公司需要重新建立自己的市場(chǎng)和客戶群。

　　事實(shí)上，從2009年開(kāi)始，由于稀土價(jià)格的回升，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷的深度整合，讓國(guó)外稀土需求方失去安全感，除了一方面向中國(guó)政府施壓外，美日歐等也在積極尋求稀土供應(yīng)的多樣化。

　　但熟悉稀土產(chǎn)業(yè)的人士都清楚，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的建立非一朝一夕能完成，其中分離技術(shù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)都成為重建稀土系統(tǒng)的攔路虎。

　　而今，無(wú)論是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還是人力成本，都非20年前所能比，西方國(guó)家要重新開(kāi)啟稀土大門(mén)，要面臨的壓力絲毫不比中國(guó)進(jìn)行環(huán)保整頓小。

　　公開(kāi)資料顯示，近15年來(lái)中國(guó)支撐了全球90%以上的稀土出口量。而據(jù)美國(guó)地質(zhì)局的統(tǒng)計(jì)，這15年來(lái)中國(guó)稀土資源已從占全球的43%下降到31%。

　　不過(guò)，就短期而言，業(yè)內(nèi)并不看好中國(guó)以外的稀土供應(yīng)市場(chǎng)。

　　“中國(guó)占據(jù)稀土市場(chǎng)的絕對(duì)地位，國(guó)外市場(chǎng)的供應(yīng)增量短期內(nèi)不會(huì)對(duì)中國(guó)供應(yīng)量形成分庭之勢(shì)，同時(shí)國(guó)外產(chǎn)能不會(huì)在近期集中釋放，短期內(nèi)，國(guó)外市場(chǎng)的供應(yīng)量 增加不會(huì)對(duì)目前的稀土價(jià)格造成較大的影響。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員賀在華告訴記者，國(guó)外稀土資源的供應(yīng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)市場(chǎng)，有可能成為稀土價(jià)格上漲的助推者。