能源外交研究中心教授、少將--王海運(yùn)
全球石油化工網(wǎng)在第三屆中國(guó)石油石化行業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇報(bào)道：
王海運(yùn)：按照會(huì)議要求，由我來(lái)談一下走出去面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我想談這個(gè)問(wèn)題首先必須充分肯定我國(guó)能源企業(yè)這些年走出去取得的巨大成功，特別是金融危機(jī)發(fā)生之后，能源企業(yè)充分利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)際能源合作，取得了走出去的跨越式發(fā)展。可以說(shuō)對(duì)我國(guó)能源安全，能源發(fā)展作出了重大的先。但是我們不得不承認(rèn)，不能不看到，有不少企業(yè)在走出去過(guò)程中，也遭遇了這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)，感受到了國(guó)際能源關(guān)系，國(guó)際能源環(huán)境的復(fù)雜。這樣就有一個(gè)相當(dāng)艱巨的問(wèn)題擺在我們面前，對(duì)能源企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)，我們是不是作出了充分的全面的估計(jì)。是否具備了防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
下面我就想圍繞這個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>
我想談三個(gè)盲從的問(wèn)題。
第一，能源企業(yè)走出去勢(shì)在必行。
第二，能源企業(yè)走出去既擁有眾多有利條件，也面臨重重風(fēng)險(xiǎn)。
第三，對(duì)走出去風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注必須充分全面。
今后幾十年我國(guó)工業(yè)化城市化，現(xiàn)代化成果將處在關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)能源安全對(duì)傳統(tǒng)化石能源，石油、天然氣、煤炭的依賴還會(huì)進(jìn)一步增大，估計(jì)到2020年我國(guó)對(duì)外依存度可以由55%升高到65%—70%，我們能源安全面臨著非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，為了確保國(guó)家能源安全，我們必須擴(kuò)大境外能源來(lái)源，也就是我國(guó)的能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要逐步向境外發(fā)展，大批能源企業(yè)必須走出去。這就是走出去的必要性，另外，能源企業(yè)走出去還關(guān)系到我們能否充分利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益廣泛，必須在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改造方面，有更大的作為。使國(guó)際經(jīng)濟(jì)更加適合我們的需要，更加符合大新興國(guó)家的利益，我們能源企業(yè)走出去對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益有望發(fā)揮重大作用，能源企業(yè)走出去也為擴(kuò)大我國(guó)的戰(zhàn)略地位具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，對(duì)政治關(guān)系，安全關(guān)系都有重大影響。
能源企業(yè)走出去既有著種種有利條件，也面臨著重重風(fēng)險(xiǎn)。首先經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)仍在升溫發(fā)展，這是我們對(duì)一個(gè)非常重要的環(huán)境，美國(guó)等西方國(guó)家隨著它的霸權(quán)地位下降，要想干擾我國(guó)拓寬海外能源關(guān)系的建立，恐怕也是力不從心，我國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以共同發(fā)展，共同和諧的發(fā)展理念，建立互利共贏，對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，贏得了世界各國(guó)的歡迎。我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中取得了舉世矚目的成就，我國(guó)在世界金融危機(jī)中持續(xù)發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，世界各國(guó)普遍受益，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將處在快速發(fā)展時(shí)期，世界更加看重我們。更加積極發(fā)展對(duì)華各個(gè)領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，同時(shí)我國(guó)還是需求旺盛，穩(wěn)定可靠的能源大國(guó)，受到各國(guó)能源國(guó)的青睞。我國(guó)大力消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，努力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)勞動(dòng)力又有較高素質(zhì)，嚴(yán)格的紀(jì)律，和敢打硬拼的精神，得到世界各國(guó)的廣泛好評(píng)，這些都是非常有利的條件。所以現(xiàn)在能源企業(yè)走出去一方面有必要性，也有這個(gè)條件，可以說(shuō)是正逢其時(shí)。
同時(shí)我們也必須看到能源企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在的能源資源主要是以西方等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國(guó)家掌控著能源公司和石油公司，控制著世界絕大多數(shù)的能源資源，新興國(guó)家要想獲得境外資源難度、成本、風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)大大增加。還有一個(gè)突出問(wèn)題，美國(guó)對(duì)世界主要能源產(chǎn)地和經(jīng)濟(jì)通道擁有強(qiáng)大的控制力，在主要的海上原油通道都有控制，對(duì)新興國(guó)家的能源安全構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。其次是美國(guó)的強(qiáng)硬政治，及其所職責(zé)的中東沖突，嚴(yán)重威脅到世界的能源安全，在西亞北非策劃民族動(dòng)蕩，重新構(gòu)建中東和中亞兩個(gè)產(chǎn)油區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)，在這兩個(gè)地區(qū)引發(fā)了越來(lái)越多的能源動(dòng)蕩。這對(duì)我們的能源利益，對(duì)我們?cè)谖鱽啞⒈狈沁M(jìn)行能源開(kāi)發(fā)都會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
國(guó)際金融秩序不合理，發(fā)達(dá)國(guó)家大肆進(jìn)行金融投機(jī)，致使國(guó)際能源危機(jī)造成混亂，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)償占有了發(fā)展中國(guó)家的既得利益。這對(duì)我們維護(hù)能源安全利益帶來(lái)的挑戰(zhàn)也相當(dāng)大的威脅。其次是我國(guó)的主要問(wèn)題，我們多數(shù)企業(yè)特別是地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)缺少走出去的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)能源企業(yè)尚未精通能源專業(yè)，多數(shù)能源企業(yè)對(duì)國(guó)際能源的安全認(rèn)識(shí)不夠。這都是我們存在的走出去問(wèn)題。
那么怎么解決這些問(wèn)題。首先對(duì)走出去的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注比較全面，我認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)走出去面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。風(fēng)險(xiǎn)因素極為復(fù)雜，既有能源經(jīng)濟(jì)因素，也有能源政治因素，我們的企業(yè)對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注可能比較集中在能源經(jīng)濟(jì)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)能源政治因素關(guān)注普遍不夠認(rèn)真，不夠細(xì)致，不夠全面。而國(guó)際能源合作成本，不僅取決于能源企業(yè)它的實(shí)力，它的信譽(yù)，它的管理經(jīng)驗(yàn)，而且受到國(guó)際能源政治因素非常深刻的影響，這就是我們現(xiàn)在經(jīng)常遇到的麻煩很重要的根源所在。對(duì)不少項(xiàng)目，看上去能源資源條件很好，商業(yè)技術(shù)條件也比較有利，但是因?yàn)槟茉凑握系K，造成項(xiàng)目決策的重大失誤，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。我國(guó)能源企業(yè)在西亞遭受重大損失，在非洲、南亞多次遭受人員被綁架、襲擊等麻煩，很大程度上與我們企業(yè)對(duì)走出去的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠是有關(guān)系的。當(dāng)然我們現(xiàn)在企業(yè)走出去有大的戰(zhàn)略需求，即使有風(fēng)險(xiǎn)，也要走出去。但是我們必須努力規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也必須采取嚴(yán)密的防范措施。
針對(duì)能源政治風(fēng)險(xiǎn)，我想提出幾個(gè)建議。
一、建立能源企業(yè)更多關(guān)注國(guó)際能源政治，我們企業(yè)走出去不可避免的與其他國(guó)家的能源企業(yè)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)鹉承┐髧?guó)所謂我們插入他的政治范圍的言論，因此會(huì)導(dǎo)致反治。我們能源企業(yè)走出去必須首先關(guān)注國(guó)際政治，認(rèn)真研究發(fā)展國(guó)際能源政治關(guān)系的戰(zhàn)略和策略，能源企業(yè)一定要重視國(guó)際能源政治，大型能源企業(yè)最好設(shè)立自己的國(guó)際能源研究機(jī)構(gòu)，廣泛吸引國(guó)際能源研究人員提供智力支持，避免風(fēng)險(xiǎn)。
二、建立能源企業(yè)更多關(guān)注合作對(duì)象能源國(guó)的宏觀環(huán)境。合作對(duì)象的能源環(huán)境往往是決定能源合作能否成功的關(guān)鍵因素，我們應(yīng)該更多關(guān)注合作國(guó)的政治走勢(shì)、利益集團(tuán)，行政效力，以及政企關(guān)系等等可能影響我們能源政治關(guān)系的原因，如果我們遇到這個(gè)對(duì)象國(guó)處在政治風(fēng)險(xiǎn)，那么我們投資就必須慎重。在經(jīng)濟(jì)能源方面，建議關(guān)注能源國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，金融政策、產(chǎn)業(yè)政策，投資政策、稅收政策，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)外法律中還要更多關(guān)注國(guó)外的產(chǎn)品投資法，稅法、海關(guān)法，生態(tài)移民法等等。在安全環(huán)境方面，建議關(guān)注更多的國(guó)家社會(huì)環(huán)境，社會(huì)動(dòng)亂等等，對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)建立安全的保障力量，要努力發(fā)展與當(dāng)?shù)卣献骰锇榈挠押藐P(guān)系，他們的支持和協(xié)助對(duì)于我們發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)非常有好處，建議我們能源企業(yè)更多關(guān)注當(dāng)?shù)氐拿褡逍叛觯褡屣L(fēng)俗，尊重其民族文化。
三、建立能源企業(yè)充分利用國(guó)家的外交資源。希望我們走出去能源企業(yè)充分利用國(guó)家外交資源，利用外交資源減少和化解風(fēng)險(xiǎn)，能源企業(yè)在對(duì)外談判中應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系我國(guó)駐外辦事機(jī)構(gòu)和使領(lǐng)館。而不要等到遇到問(wèn)題才找到使領(lǐng)館。
我今天發(fā)言的主要意思是，能源企業(yè)走出去既關(guān)系到我國(guó)能源關(guān)系的維護(hù)，又關(guān)系到我國(guó)能源戰(zhàn)略的運(yùn)籌，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系我們必須盡可能考慮全面，特別要高度關(guān)注國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)，避免以國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)防范措施不利，而對(duì)我們國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)不必要的損失，我殷切希望我國(guó)能源企業(yè)走出去的戰(zhàn)略步子邁得更加扎實(shí)和穩(wěn)健，謝謝！
提問(wèn)1：我是中國(guó)石油海外勘探公司的，我認(rèn)為王少將的表達(dá)很好，現(xiàn)在我有一個(gè)疑問(wèn)，在非洲投資，怎么樣進(jìn)一步依靠國(guó)家的力量來(lái)維持，保證經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，在政治上互相雙贏。
王海運(yùn)：您的問(wèn)題是國(guó)家怎么支持企業(yè)走出去，怎么保障企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)。我覺(jué)得這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，我今天談的主要是能源企業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)怎么樣，對(duì)于能源企業(yè)在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)站得更高一些，應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，這里面重要的就是我們的外交發(fā)揮對(duì)其他國(guó)家的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，就像我們同中亞國(guó)家發(fā)展能源關(guān)系，更重要的是我們國(guó)家同中亞國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，沒(méi)有這些關(guān)系我們能源關(guān)系發(fā)展將會(huì)很困難。同時(shí)還有我們外交部門(mén)怎么支持我們能源企業(yè)在國(guó)外的能源開(kāi)拓，這方面他們也是高度重視，我們使館在重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括在軍事、安全等等部門(mén)，他們都從各種不同的角度來(lái)給我們企業(yè)進(jìn)行支持。
提問(wèn)2：我是中國(guó)石油時(shí)報(bào)的記者，因?yàn)樵蹅冎袞|、北非也是作為我國(guó)能源企業(yè)走出去的重點(diǎn)，但是這些地方也是政治風(fēng)險(xiǎn)、軍事風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的地方，但是怎么來(lái)平衡，我們必須走到他們那些國(guó)家，又知道面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，怎么平衡？怎么預(yù)防？走到北非或者相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)的地方，去預(yù)防一些風(fēng)險(xiǎn)。
王海運(yùn)：對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，我們要努力采取措施，積極加以防范，像西亞、北非這些地區(qū)，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際能源格局已經(jīng)決定了我們中國(guó)要到一些高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)，我們不得不這樣做，但是我們也要面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)必須全面考慮，我認(rèn)為對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)還是要規(guī)避，前幾年我們能源辦在研究中國(guó)能源外交戰(zhàn)略的時(shí)候，曾經(jīng)提出一些問(wèn)題，像西亞、北非這些地區(qū)，資源非常豐富，已經(jīng)成為我們能源外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但是這些地區(qū)面臨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，去這些地區(qū)要非常慎重，我想還是要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
提問(wèn)3：面臨這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，遇到問(wèn)題的時(shí)候，能源企業(yè)應(yīng)該在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)怎么應(yīng)對(duì)，像利比亞的動(dòng)亂，他們應(yīng)該采取哪些措施？有沒(méi)有前期可以做的工作去預(yù)防，或者說(shuō)有這種機(jī)制。
王海運(yùn)：我今天僅僅是提出問(wèn)題，要解決問(wèn)題恐怕還要多方面的論證，才能找到更好的切入點(diǎn)，我想一切要說(shuō)清楚可能很難。
提問(wèn)4：我想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在南海問(wèn)題比較敏感，您怎么看南海的局勢(shì)演變。咱們其他石油公司在那邊有巨大投入，這樣的能源利益能否得到保障。謝謝！
王海運(yùn)：今天我們好象不涉及這個(gè)問(wèn)題，如果涉及這個(gè)問(wèn)題好象有點(diǎn)像記者招待會(huì)了。我想南海方面的問(wèn)題我們國(guó)家通過(guò)外交手段還是能夠解決的，南海問(wèn)題我們也有能力解決，南海石油我們一定要開(kāi)發(fā)，我們過(guò)去沒(méi)有這些條件，多少年都沒(méi)有走出去，現(xiàn)在越南在那里每年開(kāi)采2000萬(wàn)噸，我想我們?cè)谕饨簧稀踩希覀儑?guó)家和軍隊(duì)會(huì)提供安全保障的。
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