成品油定價權(quán)下放，打破壟斷格局再說

近日，國家發(fā)改委體改司負責人在“2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，新的成品油定價機制將在年內(nèi)推出。根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿，成品油調(diào)價間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》報道)。

記得2009年底，在由國家發(fā)改委召集的成品油定價機制實施一周年研討會上，中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出，國際油價在80至100美元時可由石油公司自主定價。對此，國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪時表示，目前國內(nèi)成品油銷售主要是兩大石油公司，發(fā)改委不可能把成品油定價權(quán)交給企業(yè)，如果油價由企業(yè)說了算，老百姓的利益將無法得到維護(2009年12月8日《新京報》報道)。

如今，言猶在耳，發(fā)改委的態(tài)度卻變了———當時是石油公司提議成品油定價權(quán)下放，被發(fā)改委否決；現(xiàn)在倒變成發(fā)改委主動建議，再向石油公司征求意見了。

發(fā)生這種改變的原因是什么，我們不得而知。但可以確定的一點是，成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局，迄今沒有任何實質(zhì)性改變。在這種情況下，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵，要當甩手掌柜”的猜測。

事實上，在當前的現(xiàn)實情況下，將成品油定價權(quán)下放給油企，于法于理都很難說通。

《價格法》第十八條規(guī)定：“下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：(一)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；(二)資源稀缺的少數(shù)商品價格；(三)自然壟斷經(jīng)營的商品價格；(四)重要的公用事業(yè)價格；(五)重要的公益性服務價格。”這其中的(一)(二)(三)種情形，成品油都占。如果對它不實行政府定價，那政府定價留給誰？

將成品油定價權(quán)下放給三大油企，意味著汽柴油的調(diào)價將由市場決定，實行市場調(diào)節(jié)價。何謂“市場調(diào)節(jié)價”？《價格法》第三條給出的定義是：“由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。”可見，實行市場調(diào)節(jié)價的關(guān)鍵是，價格要“通過市場競爭形成”，其前提是有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。然而，我們的現(xiàn)實情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進口、煉制、銷售的各個環(huán)節(jié)，談何“市場競爭”？

可見，在當前現(xiàn)實條件下，將成品油定價權(quán)下放給油企，是十分不妥的。不是說成品油定價權(quán)絕對不能下放，不能走市場化道路，但油價市場化必須先打破壟斷格局。否則，下放成品油定價權(quán)只會助漲高油價，讓壟斷企業(yè)受益，讓消費者受損。