石油是世界上最重要的一次能源，約占全球能源消費(fèi)的40%，在全球經(jīng)濟(jì)中占有不可替代的位置，各國(guó)都在為石油而積極布局。為應(yīng)對(duì)潛在石油危機(jī)，為保證中國(guó)石油安全，我們必須將石油安全置于國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，盡快建立全方位國(guó)家石油安全保障的戰(zhàn)略體系迫在眉睫。

　　中東北非地區(qū)占全球石油儲(chǔ)量的57%和全球石油出口量的70%。從資源的稀缺性上講，在可預(yù)見的10年到20年間還找不到石油的替代品，而人類的需求卻在不斷上升，這種矛盾將導(dǎo)致原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。

　　從需求規(guī)模上看，我國(guó)的石油需求增速領(lǐng)先于其他新興市場(chǎng)以及世界其他地區(qū)。近十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)石油需求大幅增加。2010年全年石油消費(fèi)量達(dá)到4.55億噸，較上年增長(zhǎng)11.4%，需求依然強(qiáng)勁。

　　從石油進(jìn)口依存度上看，從1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，原油對(duì)外依存度逐步提高，到2006年突破45%，2007年為47%，2008年為49%。數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸，原油對(duì)外依存度約為51.3%。2010年原油對(duì)外依存度更是超過了55%。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國(guó)，我國(guó)對(duì)石油的需求還將不斷上升。

　　從石油溢價(jià)看，目前我國(guó)每年有1萬億元用在石油進(jìn)口上。測(cè)算表明，油價(jià)上漲10%，將會(huì)帶來1000多億元的龐大開支。

　　因此，未來石油供給和價(jià)格波動(dòng)的沖擊，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)對(duì)于石油需求量大、依賴程度深、進(jìn)口依存度高的國(guó)家，這種挑戰(zhàn)就更為嚴(yán)峻。它不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的輸入性通脹，也將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。中國(guó)必須盡快制定保障石油安全的國(guó)家戰(zhàn)略，把石油風(fēng)險(xiǎn)管理提上國(guó)家戰(zhàn)略性議程。

　　首先是保障石油供給。“手中有油，心中不慌”，建立和完善國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)突發(fā)事件、減少國(guó)家能源安全隱患的重要途徑。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)在浙江、山東、遼寧建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地，但即使這首批四大石油儲(chǔ)備基地全部啟用，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也僅能形成30余天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。因此，加快我國(guó)大型石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)已刻不容緩。

　　石油危機(jī)最大的啟示就是要改變對(duì)單一能源依賴的脆弱性。積極發(fā)展可替代能源，有序發(fā)展煤炭，穩(wěn)步發(fā)展石油，加快發(fā)展天然氣，積極有序發(fā)展新能源和可再生能源，多渠道提高國(guó)內(nèi)能源的供應(yīng)能力，減少對(duì)碳基能源的過度依賴。

　　加快海洋石油資源的開發(fā)與利用。我國(guó)海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評(píng)價(jià)初步結(jié)果顯示，目前我國(guó)石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29%。這兩個(gè)數(shù)字分別是2008年我國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量的126倍和184倍。可探討成立國(guó)家海洋石油勘探基金，從目前市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算，國(guó)家海洋石油勘探基金大約需要1000億元人民幣左右。國(guó)家基金應(yīng)主要作為種子基金投入新建油氣田的海洋油氣開采。

　　盡快建立專門支持石油儲(chǔ)備和石油投資的儲(chǔ)備銀行。根據(jù)測(cè)算，2010年中國(guó)的石油消費(fèi)量約為2.9億至3 億噸；2020年估計(jì)為3.8億至4億噸。如今，石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例為22%左右。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)顯示，2001年至2030年我國(guó)石油領(lǐng)域的投資需要2.3萬億美元，因此，只依靠一般的政策性銀行，很難從根本上滿足資金的需求，必須建立專門支持石油產(chǎn)業(yè)的投資和能源儲(chǔ)備銀行。政府可以協(xié)調(diào)外匯儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、石油企業(yè)、銀行、投資基金等，設(shè)計(jì)一系列約束與激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和支持石油企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)出資建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備銀行。

　　最后，建立一個(gè)有別于布倫特原油和美國(guó)WTI原油定價(jià)體系的相對(duì)獨(dú)立的石油定價(jià)體系成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)必須壯大在石油市場(chǎng)的定價(jià)能力，可以在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)的多層次性、交易方式和交易主體多元化的基礎(chǔ)上，逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)紙貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次與開放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化。未來可以將外匯儲(chǔ)備與能源儲(chǔ)備結(jié)合起來考慮，把單純的貨幣儲(chǔ)備與更靈活的石油金融產(chǎn)品結(jié)合起來，在金融市場(chǎng)上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，積極參與全球原油的定價(jià)。