三大油央企董事會(huì)制度破繭

籍由人事變動(dòng),國(guó)資委和中組部在中石化和中海油集團(tuán)層面,推進(jìn)董事會(huì)制度。

文|本刊記者 鐘萍

2011年4月8日,位于北京朝陽(yáng)門外的兩棟大樓內(nèi)發(fā)生了重大人事變動(dòng)——剛剛考察回國(guó)的中海油總經(jīng)理、黨組書(shū)記傅成玉被任命為中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記,接任調(diào)往福建省任職的蘇樹(shù)林。而中石油副總經(jīng)理王宜林任中海油董事長(zhǎng)和黨組書(shū)記。

對(duì)于傅成玉而言,這次變動(dòng)盡管只是從二環(huán)路西側(cè)的辦公室搬到了東側(cè),但對(duì)于整個(gè)石油系統(tǒng)而言,卻是一次在公司治理結(jié)構(gòu)上的重大變革。

中組部副部長(zhǎng)王爾乘在4月8日當(dāng)天宣布,中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì),董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)。坊間傳言,另一家石油巨頭——中石油也將與前兩者相同,并傳現(xiàn)任國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦即將任中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)和黨組書(shū)記一職,接任即將去滇從政的蔣潔敏。

制衡央企高管

王爾乘在兩公司講話中表示,中海油、中石化要以公司建立董事會(huì)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。王爾乘說(shuō),集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì),是公司改革發(fā)展的內(nèi)在要求,是探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)需要,也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新的要求。

原國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融此前在接受采訪時(shí)曾表示,原來(lái)的央企董事會(huì)的缺陷是三會(huì)不分。一個(gè)人既是董事長(zhǎng),又是總經(jīng)理,還是黨委書(shū)記,身兼三職甚至是數(shù)職;副總經(jīng)理又是董事會(huì)成員,又是黨委委員,職責(zé)不清。無(wú)論董事會(huì),總經(jīng)理會(huì),還是黨委會(huì),開(kāi)會(huì)都是同一撥人。在這樣的體制下,有些企業(yè)清產(chǎn)核資以后發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題,原因是沒(méi)有制衡。“一個(gè)企業(yè)要健康發(fā)展,沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)是不可能的。”李榮融說(shuō)。

事實(shí)上,董事會(huì)制度是李榮融未竟的事業(yè),因?yàn)?010年本應(yīng)在全部央企建立起規(guī)范而完整的董事會(huì)構(gòu)架,不過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁在接受《能源》雜志記者采訪時(shí)說(shuō),現(xiàn)在建立董事會(huì)的央企已有36家。記者了解到這只占全部121家央企的29.75%,國(guó)家電網(wǎng)公司等都尚未開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)工作。

在一次論壇上,國(guó)家電網(wǎng)公司的一位副總經(jīng)理曾經(jīng)詢問(wèn)國(guó)資委的一位副主任,何時(shí)會(huì)在國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)立董事會(huì)和外部董事等,這位副主任回應(yīng)表示,這要看國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的想法了,也顯示出了國(guó)資委不會(huì)貿(mào)然推進(jìn)大型企業(yè)的董事會(huì)制度建設(shè)。不過(guò),籍由人事變動(dòng),國(guó)資委和中組部在中石化和中海油集團(tuán)層面,推進(jìn)董事會(huì)制度,也顯示了對(duì)于中國(guó)特色央企董事會(huì)制度建立的決心。

“而董事會(huì)制度有利于提高企業(yè)運(yùn)行效率和降低運(yùn)營(yíng)成本,成為企業(yè)增效提升業(yè)績(jī)的重要手段。”中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)李曙光教授在接受《能源》雜志記者采訪時(shí)表示。

投資、薪酬權(quán)力下放央企

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。早在1993年,黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就指出,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。在2003年底的工作會(huì)議上,國(guó)資委提出2004年開(kāi)始推行董事會(huì)試點(diǎn)工作。

現(xiàn)任國(guó)資委主任王勇曾任中組部干部五局局長(zhǎng),2003年任國(guó)資委副主任時(shí)分管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作,外界對(duì)其推動(dòng)央企公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),尤其是全面鋪開(kāi)董事會(huì)制度,寄予厚望。

在2010年底的國(guó)資委中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上,王勇強(qiáng)調(diào)說(shuō),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國(guó)有企業(yè)改革的方向。必須加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè),積極探索中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu);進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,使企業(yè)機(jī)制與職工觀念符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

在這個(gè)過(guò)程中,進(jìn)一步建設(shè)和完善規(guī)范董事會(huì),加快推進(jìn)符合條件的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會(huì),進(jìn)一步健全規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作的制度體系,完善外部董事制度和職工董事制度。

王勇說(shuō),2010年,央企建設(shè)規(guī)范董事會(huì)企業(yè)擴(kuò)大到30家,董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度進(jìn)一步完善,外部董事隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),董事會(huì)在科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范和加強(qiáng)管理等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

據(jù)稱,國(guó)資委等人士期望,在董事會(huì)試點(diǎn)改革推行到一定階段時(shí),包括企業(yè)重大決策、公開(kāi)招聘企業(yè)高管、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層一把手簽訂業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)等事宜,都無(wú)須國(guó)資委過(guò)問(wèn),而是由企業(yè)董事會(huì)自主安排和決定。那樣的話,國(guó)資委自身的工作也將更加高效和順暢。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《能源》雜志記者采訪時(shí)說(shuō),央企董事會(huì)是股東利益的代表,是保護(hù)股東合法權(quán)益、體現(xiàn)股東意志的制度依托,是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度基礎(chǔ)。因此,應(yīng)當(dāng)說(shuō),央企董事會(huì)改革,無(wú)論是從改善國(guó)資委的監(jiān)管方式,還是從完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制來(lái)看,都是非常重要的。

而李曙光表示,中國(guó)石化集團(tuán)和中海油總公司,將在未來(lái)逐步完善董事會(huì)職能,這些動(dòng)作將可能包括建立外部董事制度。在董事會(huì)中引入超過(guò)至少三分之一的外部董事,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離,避免公司管理層自己考核自己,自己決定自己薪酬,使企業(yè)重大決策更專業(yè)。建立專門委員會(huì)制度。對(duì)董事作適當(dāng)?shù)姆止?發(fā)揮各自的專長(zhǎng),為重大決策做好前期研究,保證決策的高效和科學(xué)。

“今年兩大企業(yè)的重點(diǎn)工作是,首先是加快公司董事會(huì)的建立和規(guī)范運(yùn)作的步伐;其次是解決在董事會(huì)內(nèi)部相互制衡的內(nèi)部結(jié)構(gòu);然后在調(diào)整董事會(huì)人員人數(shù),設(shè)立至少三分之一的外部董事;最終形成一個(gè)制衡作用,做到民主、科學(xué)、系統(tǒng)化。”李曙光說(shuō)。

此外,在處理董事會(huì)與黨組織的關(guān)系上,也有消息稱,央企的董事會(huì)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)與發(fā)揮公司黨組織政治核心作用相結(jié)合,董事會(huì)決定公司的重大問(wèn)題和選聘高級(jí)管理人員,應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公司黨組織的意見(jiàn)。

“目前121家央企的高管人事任免依然分為兩部分,其中53家特大型央企的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由中央任命、中組部考核、國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局協(xié)助工作,副職由國(guó)資委黨建工作局(黨委組織部)考核和任命;53家以外的央企,黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接由國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局考核和任命。”張文魁告訴《能源》雜志記者,其核心在于“黨管干部”原則。

李曙光說(shuō),在實(shí)際操作過(guò)程中,央企治理必須明確黨組與董事會(huì)之間的權(quán)力劃分,各司其職,形成相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。董事會(huì)行使職權(quán)還應(yīng)當(dāng)與職工民主管理相結(jié)合,支持公司工會(huì)、職工代表大會(huì)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)履行權(quán)力,維護(hù)職工的合法權(quán)益。

另有專家指出,石油央企應(yīng)該設(shè)提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)。通過(guò)各專業(yè)委員行使職權(quán),使董事會(huì)的各項(xiàng)決議在日常工作中落到實(shí)處,成為董事會(huì)的有效抓手。