能源行業(yè)鼓勵項目細分，繼續(xù)鼓勵核能發(fā)展。更加注重對產能過剩行業(yè)的限制和引導

4月26日，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱《目錄（2011年本）》），自2011年6月1日起施行。《產業(yè)結構調整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。

《目錄（2011年本）》維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。《目錄（2005年本）》條目共1384條，其中鼓勵類721條，限制類234條，淘汰類429條；此次修訂過程中，鼓勵類刪除175條，新增 413條；限制類刪除70條，調整到淘汰類12條，新增85條；淘汰類刪除157條，新增189條。經(jīng)修訂，《目錄（2011年本）》條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。

本報記者注意到，較2005年版本相比，《目錄（2011年本）》鼓勵類產業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類。

產能過剩行業(yè)限制和引導

國家發(fā)改委相關人員介紹，《目錄（2011年本）》主要有以下特點：一是力求全面反映結構調整和產業(yè)升級的方向內容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸?shù)?4個門類。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、新能源汽車關鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目。三是更加注重對產能過剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能”，為此，根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件和相關產業(yè)準入條件，在限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重復建設產業(yè)的限制，從產品規(guī)格、參數(shù)和生產裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。四是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應的生產和消費環(huán)節(jié)中，都增加了相關內容。例如，在“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術與設備開發(fā)”、“廢舊機電產品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內容。

本報記者注意到，限制類項目主要有，單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、內蒙古、陜西120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西9萬噸/年；其他地區(qū)30萬噸/年。小電網(wǎng)外，單機容量30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組，發(fā)電煤耗高于300克標準煤/千瓦時的濕冷發(fā)電機組，發(fā)電煤耗高于305克標準煤/千瓦時的空冷發(fā)電機組都將受到限制。

石化化工行業(yè)，新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化生產裝置，新建80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、13萬噸/年以下丙烯腈、100萬噸/年以下精對苯二甲酸、20萬噸/年以下乙二醇、20萬噸／年以下苯乙烯（干氣制乙苯工藝除外）、10萬噸/年以下己內酰胺、乙烯法醋酸、30萬噸/年以下羰基合成法醋酸、天然氣制甲醇、100萬噸/年以下煤制甲醇生產裝置（綜合利用除外），丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產裝置， 300噸/年以下皂素（含水解物，綜合利用除外）生產裝置等等都將受到限制。

除了限制類，《目錄（2011年本）》規(guī)定，2011年底前，將淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內，單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組、單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）、大電網(wǎng)覆蓋范圍內，設計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組。

另外，2013年底前，將淘汰200萬噸/年及以下常減壓煉油裝置；2011年底前，淘汰單井井型低于3萬噸/年的煤礦礦井和既無降硫措施，又無達標排放用戶的高硫煤炭（含硫高于3％）生產礦井。

明確能源行業(yè)鼓勵范圍

《中國能源報》記者看到，《目錄（2011年本）》對鼓勵類項目同樣列舉詳實。

石油、天然氣方面，《目錄（2011年本）》指出，將鼓勵對頁巖氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源的勘探開發(fā)，原油、天然氣、液化天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡建設，油氣伴生資源綜合利用，油氣田提高采收率技術、安全生產保障技術、生態(tài)環(huán)境恢復與污染防治工程技術開發(fā)利用同樣也會得到國家鼓勵。

煤炭方面，《目錄（2011年本）》鼓勵120萬噸/年及以上的高產高效煤礦，高效選煤廠建設，煤炭共伴生資源加工與綜合利用，煤層氣勘探、開發(fā)、利用和煤礦瓦斯抽采、利用，煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設，煤電一體化建設。

電力方面，《目錄（2011年本）》支持單機60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組電站建設，鼓勵采用30萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯(lián)產，以及熱、電、冷多聯(lián)產。鼓勵建設缺水地區(qū)單機60萬千瓦及以上大型空冷機組電站、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電和單機30萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電等。

新能源方面，鼓勵太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術開發(fā)應用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造、風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術開發(fā)與應用、太陽能建筑一體化組件設計與制造、高效太陽能熱水器及熱水工程、太陽能中高溫利用技術開發(fā)與設備制造、生物質纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質燃料生產技術……

值得注意的是，核能并未因福島核泄漏而受到限制。相反，《目錄（2011年本）》鼓勵先進核反應堆的建造與技術開發(fā)，鼓勵鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化，鼓勵先進核反應堆建造與技術開發(fā)和核電站建設。

在談到詳細的《目錄（2011年本）》時，一位不愿意透露姓名的人士對本報記者表示：“新目錄全面反映結構調整和產業(yè)升級的方向內容，更加注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新的支持，更加注重對產能過剩行業(yè)的限制和引導。”

舊版本已不適應經(jīng)濟發(fā)展

采訪中了解到，之所以修訂并發(fā)布《目錄（2011年本）》，是因為《目錄（2005年本）》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求。

國家發(fā)改委方面介紹，不適應主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內技術創(chuàng)新和結構升級的步伐明顯加快，新技術革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當部分條目已難以體現(xiàn)產業(yè)技術進步和發(fā)展趨勢的要求；二是隨著技術創(chuàng)新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵發(fā)展的一些技術已經(jīng)成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類；三是一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調整、細化；四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已出現(xiàn)嚴重產能過剩，對一般加工能力不宜再進行鼓勵；五是隨著生產能力的增長和技術水平的提高，淘汰落后工作力度需進一步加強；六是現(xiàn)行《目錄》與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術的新要求。

《中國能源報》了解到，從2009年底開始，國家發(fā)改委就會同工信部、農業(yè)部等國務院41個部門和相關機構、上百個行業(yè)協(xié)會和專業(yè)委員會以及行業(yè)專家、地方發(fā)改委及地方有關部門，著手開展目錄修訂工作。經(jīng)過廣泛反復征求意見和多方面的溝通、協(xié)調，認真梳理和研究，形成了《目錄（2011年本）》。

（蘇南）