“展望能源業界風云，為經濟決策提供參考”，這是新華社《經濟參考報》能源專刊自2004年初創刊以來所堅守的辦刊理念。每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對即將過去的一年間中國能源資源界所發生的重大新聞進行全面梳理，并在走訪多位業界專家基礎上，評出年度能源十大新聞。

　　在2011年新年鐘聲即將敲響之際，《經濟參考報》推出2010年中國能源十大新聞，并輔以記者點評以饗讀者。

　　一、高規格國家能源委成立，溫家寶出任能源委主任

　　1月27日，中國政府網公布《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》，傳言已久的高規格國家能源委正式盛裝亮相：國務院總理溫家寶出任能源委主任、副總理李克強任副主任，包括外交部、財政部、國土資源部、工信部、科技部等多個部委一把手及軍隊高層出任委員。能源委下設辦公室，辦公室主任由發改委主任張平兼任，副主任由能源局局長張國寶兼任。

　　記者點評：長期以來，我國能源管理體制存在職能分散，權力交叉等弊端。高規格國家能源委的成立，無疑體現了國家對能源工作的高度重視。但也有專家表示擔憂，能源委只是一個協調機構而非職能部門，其規格與之前的國務院節能減排工作領導小組、國家能源領導小組等相仿，當前能源領域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決。

　　二、王家嶺煤礦“3·28”透水事故

　　3月28日13時40分，山西省臨汾碟子溝華晉焦煤有限責任公司63工程處承建的王家嶺煤礦北翼盤區101回風順槽發生一起煤礦透水事故。在10多天的救援行動中，115名礦工成功獲救升井，另有38名礦工遇難。

　　記者點評：王家嶺煤礦“3·28”透水事故中115名工人迎來了新生，創造了中國事故救援史上的奇跡。這對于煤炭大省山西乃至安全事故多發的中國來說，都具有十分重要的意義。但回顧這起事故，搶險救援的經驗值得總結， 事故的教訓更是值得記取，煤炭行業特別是基建礦井的安全生產問題不可有一絲松懈。

　　三、資源稅新疆試點，中國資源稅改革邁出重要一步

　　5月17日至19日，在北京舉行的中央新疆工作座談會做出決定，新疆將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率定在5%。6月1日，財政部、國家稅務總局下發了一則關于印發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知。這意味著我國醞釀數載的資源稅改革以新疆為試點正式啟動。

　　記者點評：隨著近年來能源資源價格不斷攀升，從量計征的方式難以反映資源的稀缺程度。資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。但考慮到先前陸續開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業成本上升壓力，國家應加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，實現“立稅清費”。

　　四、中緬油氣管道開工建設，中國四大國際能源戰略通道成型

　　6月3日，在緬甸首都內比都，中國國務院總理溫家寶和緬甸聯邦政府總理登盛共同觸摸標志中緬油氣管道開工的電子球，中緬石油天然氣管道工程宣告正式開工建設。9月10日，中緬原油管道和天然氣管道中國段宣告開工。根據此前簽署的協議，中緬原油管道設計能力為2200萬噸/年，中緬天然氣管道年輸氣能力為120億立方米/年。

　　記者點評：中國早已成為世界第三大原油進口國，石油對外依存度將超過52%。中緬油氣管道項目的開工，是我國能源供應多元化的重要一步，標志著東北(中俄原油管道)、西北(中亞天然氣管道)、西南(中緬油氣管道)和海上(經過馬六甲海峽的海上通道)四大油氣進口通道的戰略格局初步成型。中緬油氣管道特別是中緬原油管道，對降低海上原油進口風險、破解“馬六甲困局”和保障我國能源供應安全具有極其重要的戰略意義。

　　五、上海東海大橋風電場并網發電，開啟中國海上風電時代

　　7月6日，上海東海大橋東側的34臺海上風電機組成功并入上海市電網，這是中國乃至亞洲首個海上風電示范項目成功并網，標志著被業界普遍看好的中國海上風電時代的到來。同時值得關注的是，該風電場全部采用華銳風電自主研發的3兆瓦風電機組。

　　記者點評：2010年，被稱為中國海上風電元年。其重要標志就是上海東海大橋海上風電場示范工程的成功并網。該項目不僅拉開中國海上風電開發的序幕，而且對推進節能減排、優化能源結構以及提高我國風電裝備制造業自主研發能力等都具有十分重要的意義。記者注意到，在9月10日舉行的首輪100萬千瓦海上風電特許權項目招標中，三家中標的風機供應商華銳、金風和上氣，皆為中國風電制造商。

　　六、中國實驗快堆首次臨界，中國四代核電自主創新成果

　　7月21日，中國核工業集團公司正式宣布：中國第一座快中子反應堆—中國實驗快堆(C E FR )首次成功臨界。據介紹，快中子反應堆是世界上第四代先進核能系統的首選堆型，代表了第四代核能系統的發展方向。其形成的核燃料閉合式循環，可使鈾資源利用率提高至60%以上，也可使核廢料產生量得到最大程度的降低，實現放射性廢物最小化。

　　記者點評：核能是環保高效的清潔能源，掌握高端核能技術無疑是一個國家強大的標志。中國實驗快堆首次臨界是我國核電領域的重大自主創新成果，意味著我國第四代先進核能系統技術實現了重大突破，中國核能發展從此跨入新時代。我國成為繼美、英、法等國之后，世界上第八個擁有快堆技術的國家之一。

　　七、川氣東送正式投入商業運營，天然氣市場競爭格局隱現

　　8月31日，中國石油化工集團公司對外宣布，國家“十一五”重點工程—川氣東送工程正式投入商業運行。總投資626.76億元的川氣東送工程設計年輸凈化天然氣120億立方米，相當于2009年中國天然氣消費量的1/7。

　　記者點評：川氣東送工程的建成投產，不止是彌補了中國石化天然氣業務的“短板”，更重要的是或可引發中國天然氣市場供需的變局。雖然川氣東送的供氣規模相對較小，不足以挑戰中國石油“氣壯山河”的壟斷地位。但是，中國石化攜“川氣”加入市場競爭畢竟是一件好事，我們期盼著天然氣市場多頭競爭格局的早日形成，并能夠推動天然氣定價機制的變革。

　　八、拉閘限電引發諸多爭議，被指是導致“柴油荒”重要原因

　　9月，有媒體率先爆出為完成“十一五”節能減排目標，河北省武安市對所有鋼廠限電20%。隨后，拉閘限電風波蔓延至安徽、河南、浙江、江蘇、云南等全國多個省市，甚至影響了企業的正常生產和居民日常生活。多個地方的企業和商戶紛紛購買柴油機發電。進入10月份，全國多地出現柴油緊張，拉閘限電被指是“柴油荒”的重要原因之一。

　　記者點評：節能減排是我國經濟發展戰略轉型的需要，是大勢所趨。但為節能減排目標而采取的“一刀切”式的限電，卻背離了節能減排的初衷。且不說拉閘限電是不是導致“柴油荒”的原因，但卻在許多地方造成電機熱銷甚至脫銷，最終形成“節了電卻費了油”、“拆了東墻補西墻”的尷尬。

　　九、中國管理稀土成國際焦點，商務部表態符合世貿規則

　　10月15日，中國商務部新聞發言人姚堅表示，中國近期根據國內法律法規對稀土產業采取了必要的管理和限制，其核心目的是保護環境，實現可持續發展。中國對稀土的開采、生產加工和出口環節采取的管理措施，符合國際規范和世貿規則。此前，中國對稀土的管理遭到來自日本、美國及歐洲國家的指責。

　　記者點評：在歐美日等國家看來，中國稀土一舉一動似乎都蘊藏著“特殊的意義”，在稀土問題上對中國的指責表現出空前的“利益一致性”。卻不知，中國稀土資源占世界稀土資源的30%，卻供應了全球超過90%的需求。中國不會將稀土出口作為封鎖手段，但從經濟和環保以及國家安全的角度出發，加強對本國稀土資源的管理不僅無可厚非，而且應該理直氣壯。

　　十、全國10省火電企業大面積虧損，煤電矛盾空前加劇

　　10月20日，中國電力企業聯合會發布2010年前三季度《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》稱：全國已有10個省的火電企業全部虧損，有的發電企業因虧損面臨資金鏈斷裂風險，甚至在冬季儲煤之際無錢買煤，煤電矛盾空前加劇。

　　記者點評：分析火電廠虧損原因，中電聯《報告》將其歸因于“市場煤、計劃電”的價格機制，一時間，加快煤電價格機制改革、推進煤電一體化等呼聲再起。但事實上，造成煤電矛盾的原因還有許多，比如“電為央企、煤歸地方”的管理體制問題，中間運輸環節不暢的問題等等。從體制、機制入手，加大中國能源資源領域的改革力度，還有許多路要走。