從6月1日中國資源稅改革的首個試點落地新疆，到7月上旬中央表態要將資源稅改革推向西部12省區，塵封17年的資源稅改革在破冰之后步伐明顯加快。而這之后資源稅改革會以何種形式推向全國？這一稅改又將給資源型行業帶來怎樣的影響？這些疑問正在整個化工行業彌漫。

資源稅改革在新疆試點被賦予了多重意義。圖為新疆克拉瑪依油田一角。 （CFP供圖）

　　稅改破冰 西部先行

　　6月1日，中央政府正式將新疆地區石油天然氣資源稅征收由從量計征改為從價計征，在國內已塵封17年的資源稅改革由此破冰。

　　此前，資源稅征收一直承繼著1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中從量征收辦法。納稅人應納的資源稅，應當向應稅產品的開采或者生產所在地主管稅務機關繳納。按此條例，石油、天然氣、煤炭分別按8~30元／噸、2~15元／千立方米、0.3~5元／噸征收。然而1993年至今，國內各種資源的價格已經發生了翻天覆地的變化。此間，原油價格曾從1999年10美元/桶飆升至2008年140美元/桶，目前穩定在每桶70~80美元；國內原油產量也從1993年的1.45億噸攀升至2009年的1.89億噸。資源稅從量征收一直備受爭議。

　　與此同時，中國能源消耗情況也越來越引起有識之士的不安。數據顯示，目前我國國民生產總值(GDP)約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產資源回收率只有30%，比國外先進水平低20%。近幾年，資源稅改革呼聲日漸高漲，微薄的資源稅與治理環境破壞和污染、生態恢復等所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發揮引導全社會節約非再生資源和稀缺資源的作用。

　　而在全球范圍內，隨著金融危機后能源資源稀缺與經濟發展需求旺盛的矛盾愈發突出，上調資源稅已經是大勢所趨。今年5月2日，時任澳大利亞國庫部長的韋恩·斯旺要求對澳大利亞的礦業、陸地天然氣、煤層氣等行業政府債券6%收益以上的企業征收40%超額利潤所得稅。雖然澳大利亞政府最終將稅率定為30%，但上漲之勢已初露端倪。另據了解，巴西、智利、蒙古、贊比亞、秘魯和厄瓜多爾等國家都有在考慮或實施上調礦業稅。

　　其實，今年年初以來，我國資源稅改革山雨欲來。

　　1月10日全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人明確表示，2010年中國將“適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護”。兩個月后，溫家寶總理在兩會《政府工作報告》中又明確提出要“推進資源稅改革”。之后，5月下旬召開的中央新疆工作座談會正式確定新疆為資源稅費改革的試點。6月1日財政部和稅務總局聯合發布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》中，石油、天然氣資源稅征收由從量計征改為從價計征，計征稅率正式公布為5%。7月上旬的西部大開發會議上，溫家寶總理表示將把煤炭也列入資源稅稅改范圍，而且要把資源稅改擴大至西部12省區。