十一屆全國人大常委會第十五次會議25日表決通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，國家主席胡錦濤簽署第30號主席令予以公布。這是中國首次立法規范石油天然氣管道的保護與管理。

　　管道作為現代五大運輸方式之一，承擔著中國70％的原油、99％的天然氣的運輸，對經濟發展、促進民生、社會安定和國防建設發揮重要的保障作用。中國現有干線管道已經超過7萬公里。

　　這部將于今年10月1日起施行的法律將有效保護中國的石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護中國的能源安全和公共安全。

　　中國國務院法制辦負責人此前表示，中國管道安全運行的外部環境非常嚴峻，打孔盜油、盜氣等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內外恐怖分子攻擊的重點目標，為了維護公共安全，有必要進一步強化管道運行中的保護措施，建立更加有效的管道保護制度。

　　與此同時，隨著中國城鄉建設的不斷加快，許多當年遠離城鄉居住區的管道已經被居民樓、學校、醫院、商店等建筑物包圍，甚至被非法占壓，經濟建設、城市發展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，亟須建立管道建設與土地規劃、城鄉規劃等相協調的制度。

　　隨著國際原油管道的陸續建成，管道在中國國民經濟發展、促進民生方面的作用將日益顯著，管道保護缺乏專門的法律規范則與中國能源大國的地位不相適應，而美國、俄羅斯、加拿大等國家都有專門的法律。

　　正是出于這些考慮，中國開始著手制定與此相關的專門法律。這部法律草案經過了全國人大常委會的三次審議，最終獲得審議通過。

　　據中國全國人大常委會法工委經濟法室副主任袁杰介紹，這部法律有四個突出特點：強調管理企業是維護管道安全的主要責任人；明確政府、有關部門的管道保護責任；注意維護群眾、土地權利人的合法權益；在充分考慮保障管道安全的同時，還注意貫徹節約用地、環境保護等原則。

　　石油天然氣管道保護法共六章六十一條，分別為：總則，管道規劃與建設，管道運行中的保護，管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理，法律責任，附則。

　　石油天然氣管道保護法明確規定，中國國務院能源主管部門將承擔起主管全國石油天然氣管道的工作，同時將充分發揮管道經過地區的地方人民政府對管道保護的職能。

　　這部法律還對石油天然氣管道的規劃與建設進行了規范，從源頭上理順了管道建設與城鄉建設之間的關系，避免因規劃不協調產生危害管道和公共安全的隱患。

　　為了完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度，石油天然氣管道保護法對危害管道的不同違法行為規定了嚴格的法律責任。