《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新36條”)13日由國務院對外發布。

　　該意見首次提出，鼓勵民營資本進入石油行業的勘探、運輸領域，并且支持民營批發零售企業的發展。

　　在獲悉新36條的細則之后，國有和民企代表各有想法。國有公司認為，石油行業對民營企業一直是開放的；但民企代表則表示，盡管政府已經出臺鼓勵意見，但能否將其中的細節予以落實，仍然要打一個問號。

　　新36條中的第八條就寫明，“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。”

　　中石化集團的一位管理層對《第一財經日報》記者就表示，其實石油的勘探開發領域是一直對民營企業開放的。

　　“在國外，大油田是大公司負責，小公司對小油田很有興趣。在中國，情況有所不同。國內有些老的油田在開發后期，已不怎么產油了，中石油、中石化認為繼續開采不能帶來好的效益，會放棄開采。而當這類油田封井之后，慢慢恢復了壓力，又可能冒出一些油。一些老的石油專家就會去參與勘探和開發，民營企業通過與這類專家合作的形式，是可以獲得利潤的。”

　　該人士表示，石油勘探是屬于高投入、高風險和高回報行業，對于石油民營企業而言是一個比較好的產業，“但其技術含量較高，如果前期不判斷正確的話，投入幾百萬甚至幾千萬的資金，可能會打水漂。”

　　但中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山則表示，石油勘探業務其實并不容易進入。

　　一方面，民營企業的資金量不夠，難以參與這類的巨額項目，而且中石油和中石化也不一定愿意和民企合作。

　　“有些民營企業之所以能夠進入鋼鐵等其他制造業，原因在于這些產業是放開的，是充分競爭的。但石油行業顯然是國有控制，對民企來說困難重重。”

　　他也認為，國內政策的變數有時會太多，比如說現在鼓勵民企參與上游石油勘探行業，未來假設民營企業與國內公司合作后政策轉變了，民營企業當初的參股股份有可能被收回，又該怎么辦呢？

　　新36條中還提到，要支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

　　前述中石化集團管理層表示，這部分業務民營企業不一定想參與。

　　“石油運輸的投資回報率是很低的，政府也是基于給予這一環節微利來確定運輸成本的。”他表示，該產業的投資回報率在10%以內。而民營企業的借貸成本比較高，像浙江等地的民營貸款利率估計都要10%到20%，民企未必有興趣。

　　但趙友山表示，相比勘探產業的高風險，儲運環節的盈利較穩定，民營企業參與的積極性可能會比勘探行業要高一些，“但還是要看中石油等巨頭是否愿意放開這部分的業務。”

　　“鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域，支持民營批發、零售企業發展”也明確寫入到了新36條之內。

　　前述中石化管理層對此指出，成品油的批零業務一直是對民營開放的，“我們大約3萬座的加油站，中石油的公開數據是有1.8萬座，剩余的4萬座基本是地方石油公司和民營老板所有。這說明市場是開放的，也是充分競爭的。”

　　而2009年1月我國開始執行新的成品油定價機制，成品油零售價有一個最高限價，各加油站和批發商也可以根據情況自行調價，這從另一個側面體現了國家希望成品油終端銷售有較充分競爭的思路。