國際戰(zhàn)略石油儲備經(jīng)驗(yàn)啟示
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[時(shí)間:2009-07-23 石油知識 關(guān)注度:0]
摘要: 國際石油儲備從20世紀(jì)70年代起，迄今己有20多年的歷史。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，世界油價(jià)上漲了5倍，引起西方經(jīng)濟(jì)和社會的大動蕩，由此，西方各國開始建立石油戰(zhàn)略儲備體系。1974年，包括美國、日本、意大利、西德、法國在內(nèi)的18個(gè)...
國際石油儲備從20世紀(jì)70年代起，迄今己有20多年的歷史。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，世界油價(jià)上漲了5倍，引起西方經(jīng)濟(jì)和社會的大動蕩，由此，西方各國開始建立石油戰(zhàn)略儲備體系。1974年，包括美國、日本、意大利、西德、法國在內(nèi)的18個(gè)原油進(jìn)口國簽署了《國際能源協(xié)議》，并在OECD(經(jīng)合組織)中設(shè)置了國際能源總署(IEA)，以保證當(dāng)國際社會石油供應(yīng)再次出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，為各成員國提供幫助。同時(shí)，還規(guī)定到1980年各成員國有義務(wù)保有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油儲備。到80年代，國際能源總署成員國的石油庫存達(dá)35億桶(約4.78億噸)，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)114天的石油消費(fèi)量。在實(shí)際執(zhí)行中，各成員國所建立的石油儲備已遠(yuǎn)超過IEA規(guī)定的最低限。
國際戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可概括如下。
石油儲備建設(shè)要有法律保障
美、日、德等國為保障石油儲備建設(shè)規(guī)范和順利進(jìn)行，動用立法工具，使之有法可循，依法執(zhí)行。如美國的《能源政策與保護(hù)法》、日本的《石油儲備法》與德國的《石油與石油制品儲備法》。對石油儲備建設(shè)的重大問題，如石油儲備的宗旨、目標(biāo)、規(guī)模、管理、資金、方式、布局的動用等，都有明確的法律法規(guī)文本上的規(guī)定。
儲備目標(biāo)明確、規(guī)模適度
美、日、德三國的實(shí)際儲備規(guī)模(政府儲備加民間儲備)都超過IEA規(guī)定的相當(dāng)于上年進(jìn)口量90天的水平，分別為158天、161天和127天。美國是世界上最大的石油消費(fèi)國，也是世界最大的石油儲備國。美國多年來平均每年消耗石油8億噸，其中4億噸從國外進(jìn)口，現(xiàn)戰(zhàn)略儲備原油5.44億桶(約7400萬噸)，2001年11月又將石油戰(zhàn)略儲備提高到現(xiàn)有儲存能力允許的7億桶(約9520萬噸)的上限，以加強(qiáng)美國的長期能源安全。日本成為僅次于美國的第二大石油儲備國。日本年消耗石油2億多噸，在幾乎全部依賴進(jìn)口(對中東的依賴度占71%以上)的情況下，擁有半年以上的戰(zhàn)略儲備。石油儲備水平已從第一次石油危機(jī)(1973年)時(shí)的67天(民間儲備67天)、第二次石油危機(jī)(1979年)時(shí)的92天(民間儲備85天、國家儲備7天)增加到海灣危機(jī)(1990年)時(shí)的142天(民間儲備88天、國家儲備54天)，2002年達(dá)到169天。日本LPG(液化石油氣)的3/4靠國外進(jìn)口，為此也建立了LPG國家戰(zhàn)略儲備，2003年建成LPG國家儲備45萬噸，2010年將達(dá)到150萬噸。其他一些國家和地區(qū)也都建立了戰(zhàn)略石油儲備。如韓國針對恐怖襲擊事件后的形勢，決定最大限度地增加石油儲備。韓國石油消費(fèi)量為202萬桶/天(約1.01億噸/年)，石油進(jìn)口的76.8%依賴中東地區(qū)。2002年韓國將石油儲備天數(shù)增加到74.5天(1.51億桶，折2054萬噸)，其中國家儲備量29.7天、民間儲備量44.8天。中國臺灣、新加坡、泰國的石油儲備天數(shù)分別為60天、44天、36天。
儲備方式因地制宜
美國和德國有地下鹽穹或巖鹽層的地質(zhì)地理?xiàng)l件，其優(yōu)點(diǎn)是儲存費(fèi)用小、封閉性能好，是儲存原油的理想場所。美國擁有4個(gè)大型地下鹽穹儲備基地，最大的儲備規(guī)模達(dá)2.32億桶(3155萬噸)，最小的亦達(dá)0.76億桶(1034萬噸)。四大基地與煉油中心、國際輸油管線、海洋轉(zhuǎn)運(yùn)站緊密相連，組合成三大儲存分配系統(tǒng)。德國有一個(gè)地下巖鹽層洞穴儲備基地，規(guī)摸為730萬噸。日本是個(gè)平原狹小、地形破碎、多火山地震的島國，又缺乏地下鹽穹或巖鹽層的地質(zhì)條件，因此采取了多種儲備方式，如地面油罐、半地下油庫、海上油船和油罐、地下巖洞油庫等。共擁有10個(gè)中小型國家儲備基地，每個(gè)規(guī)模為150萬～665萬立方米。
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