國家發(fā)改委回應(yīng)油價六大疑問
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[時間:2009-07-14 新華網(wǎng) 關(guān)注度:0]
摘要: 近兩個月來，在國際油價大幅波動的情況下，國家有關(guān)部門按照成品油價格形成機制，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價。由于成品油價格受國際油價、國內(nèi)稅費負擔、定價機制等多方面因素影響，社會上似是而非，以訛傳訛的評論和觀點較多，引起一些人的誤解。
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近兩個月來，在國際油價大幅波動的情況下，國家有關(guān)部門按照成品油價格形成機制，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價。由于成品油價格受國際油價、國內(nèi)稅費負擔、定價機制等多方面因素影響，社會上似是而非，以訛傳訛的評論和觀點較多，引起一些人的誤解。
對此，１０日，國家發(fā)展和改革委員會價格司有關(guān)負責(zé)人就社會關(guān)心的６大問題，回答了記者的提問。
國內(nèi)外成品油價格有多大差異
據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。
他說，以北京市９３號汽油為例，目前９３號汽油含稅零售價格為每升６．３７元（其中含增值稅０．９２５元／升、消費稅１元／升、城建教育附加０．１９３元／升），不含稅價為每升４．２５元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別為每升５．２１元、５．１８元和５．４１元，不含稅價格分別為４．７５元、４．２０元和４．４１元。
許昆林說，與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價格要低得多。７月初我國９３號汽油全國平均最高零售價格為每升５．９１元（其中含增值稅０．８５９元／升、消費稅１元／升、城建教育附加０．１８６元／升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升９元－１４元之間。
同這些國家相比，我國不含稅油價比這些國家略低，我國９３號汽油不含稅價格為每升３．８７元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價格基本上在每升４元－４．９元。
他說，國內(nèi)外價格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進價格要大大高于美英等國家。二是稅負不同。稅收體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。
他強調(diào)，從更深層次看，油價背后的因素其實難以量化比較。比如說，美國利用美元的特殊地位，對石油定價（以美元計價）擁有極大話語權(quán)。
有關(guān)專家表示，美國油價較低，沒有包含為爭奪石油資源的軍事開支。
另外，美國實行低油價低稅負政策，導(dǎo)致大排量汽車盛行，金融危機爆發(fā)后美國汽車工業(yè)由于缺乏競爭力而身陷困境，具有很強的警示作用。
他說，我國石油資源缺乏，對外依存度已增加到５１％，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策，必須切實從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費，促進資源節(jié)約。當前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。
如何看待石油石化行業(yè)的盈利
石油是高風(fēng)險的行業(yè)。上世紀８０年代，石油價格長期低迷，國際市場油價一度跌破每桶１０美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。
近兩年，石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價格進行了適當調(diào)控，同時對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負增長。
去年總資產(chǎn)過萬億元的中石油和總資產(chǎn)超過７０００億元的中石化分別實現(xiàn)利潤１６１８億元和２４２億元，比上年下降１６％和７１％。這些毛利潤數(shù)據(jù)看起來很大，但相對于它們龐大的資產(chǎn)而言，它們的利潤率并不高。
許昆林指出，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。
近年來，兩大公司用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。２００８年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達１８４５億元（其中勘探開發(fā)投入１５７０億元，煉油建設(shè)投入２７５億元）和７０１億元（其中勘探開發(fā)投入５７６億元，煉油建設(shè)投入１２５億元）。
在回應(yīng)有關(guān)國內(nèi)原油開采利潤問題時，許昆林說，為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，２００６年３月１５日，國家決定對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶４０美元以上時，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政，征收比率為２０％－４０％，主要用于對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)進行補貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。
２００６年－２００８年，兩大公司分別累計上繳特別收益金１６００億元和５３０億元左右。因此，社會上認為國產(chǎn)原油成本低，石油公司暴利的說法是一種錯誤的理解。
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