烏是一個礦產資源相對貧乏的國家，石油及其相關產品均需進口，每年使用出口收入很大比例，約5億美元進口約8.5億升石油，是烏財政的主要負擔。因此石油勘探、開發，解決能源短缺成為烏歷屆政府和百姓的迫切愿望。

　　烏地處東非大裂谷地區，從石油蘊藏傳統理論和地質構造看，特別是烏西部與剛果金接壤的司姆利基（SIMLIKI）盆地及阿爾伯特湖周圍地區被專家認為可能蘊含石油。從上世紀60年代烏獨立后，特別是90年代初，烏政府出臺政策和措施，鼓勵外國公司參與烏石油勘探和開發并把該地區劃分為5個勘探區，后增至9個。其中5塊分別授予加拿大傳統(Heritage)石油公司，愛爾蘭塔魯(Tullow)石油公司（兩塊），陶爾(Tower)石油公司和多米尼農(Dominion)石油公司。

　　一、烏石油勘探開發現狀

　　從上世紀90年開始，外國石油公司陸續開始在此地進行較大規模石油勘探活動。2006年以后，塔魯石油公司和傳統石油公司陸續在其鉆探區發現石油和天然氣。傳統石油公司2007年在烏西部阿爾伯特湖盆地3A勘探區塊鉆探三口油井均發現石油，油田規模分別為70平方公里和40平方公里，且地質結構不復雜。2008年初，該公司在該區塊開始試驗性開發，證實該地塊石油生產能力達到13900桶/天。2008年12月，該公司在烏西部本優柔地區阿爾伯特湖沿岸又發現石油。根據三維地理分析和進一步勘探與評估，此次勘探的水牛1號油井可能是烏迄今發現的最大油田。2009年2月，該公司又在阿爾伯特湖盆地“魚狗”油田發現大量石油，開發儲量約2億桶。最新發現的“魚狗3A”油田已完成初步鉆探評估，并將做進一步試驗以確定儲量。

　　塔魯石油公司在烏阿爾波特湖裂谷盆地擁有3項石油和天然氣勘探許可。2007年初，該公司在瓦拉加1號油井探明儲量約12000桶/天，姆普塔1號油井1100桶/天，尼茲茲2號油井天然氣日流量1400萬立方英尺，魚狗1號油井14000桶/天。此外， 2008年8月，該公司宣布在烏西部艾伯特湖附近卡薩米尼1號油井發現石油和天然氣。預計可開采石油總量約10億桶。近期，該公司又在格拉本地區發現總儲量約6億桶的石油和天然氣，具有商業開采價值。

　　截至目前，各石油公司已在烏西部石油勘探區域完成約20%的勘探，并將在艾伯特湖周圍地區繼續勘探。根據烏能源礦產開發部近期統計，烏目前已探明石油儲量約3-6億桶，預計石油總儲量約20億桶。

　　烏發現石油后，2007年烏政府協調石油勘探公司共同制訂了“早產石油規劃”（EARLY PRODUCTION SCHEME），計劃2009年9月在塔魯石油公司勘探的姆普塔油田開始生產石油，計劃前3-5年日產重油4000-5000桶，此后10年內逐步擴大到日產10-15萬桶。2009年3月，塔魯石油公司表示，由于該公司未能就原油價格、精煉廠造價、市場銷售范圍及投標手續等事項與烏政府達成一致，原定2009年實施的石油生產計劃推遲至2010年初。烏政府也在2009年6月表示，由于塔魯公司最近在烏格拉本地區又發現大型油田，為節約生產成本和提高效率，烏政府將推遲“早產石油計劃”石油生產時間，即把原計劃2010年初生產石油推遲至2010年第四季度。

　　二、烏石油勘探、開發存在的問題

　�。ㄒ唬┵Y金投入不足，石油勘探、開發進展緩慢

　　與磷肥、銅礦、鐵礦等其它烏資源性開發項目一樣，烏政府自身沒有資金和能力，主要依靠外國公司來烏勘探、開發石油資源。烏石油勘探、開發歷時近40年，由于時間跨度長，同一項目由不同企業反復做可行性論證，花費不少人力物力。石油勘探存在較大風險，一旦失敗，一切損失均由勘探開發公司承擔，因此外國投資者十分謹慎、小心，對勘探和開發總體投入不足，勘探開發進展緩慢。

　�。ǘ�）所產石油銷售問題政府與企業分歧較大

　　2008年初，塔魯公司向烏能源礦產部提交石油生產和銷售項目建議書。但烏政府一直未對建議書予以批復，原因是生產石油銷售范圍雙方存在分歧。按照烏政府意見，在烏開采石油應在烏當地提煉，并優先滿足本地市場能源需求。而塔魯公司則堅持所產石油應出口，在本地區國家和國際市場銷售，以獲得更好利潤。這一問題影響了烏石油生產計劃的實施和公司投資步伐。

　�。ㄈ�）石油生產計劃受到質疑

　　石油勘探公司2006年宣布在烏發現石油后，烏能源和礦產開發部聯合石油公司制訂了“早產石油計劃”，以期早日生產石油，解決烏能源短缺，但并未按計劃實施。長期從事石油研究和咨詢的英國Richmond能源公司專家認為，2009年9月塔魯公司產油計劃將流產，即使是計劃明年生產也存在較大變數，因為迄今基礎設施未開始建設。在實施“計劃”之前，還有如規劃、工程承包和市場營銷等大量問題需要解決。

　　（四）石油收益分配引爭議

　　到目前為止，烏政府未對外界公布任何關于政府如何與利益相關者分配石油收入和產品的協議內容。政府未對外公布石油收入和產品分配協議已引起外界種種猜疑和批評。盡管烏民眾要求政府公布石油分配協議的呼聲很高，但烏政府和參與石油開采的外國油氣公司均表示，出于保護國家機密和商業利益考慮，目前還不能對外公布有關石油產品和收入分配協議的任何內容。而烏公眾迫切希望了解政府如何分配石油收入，及石油收入的使用和支出情況。目前關于政府何時公布石油收入分配協議、分配中會不會產生腐敗、石油開采是否會對環境造成影響及政府如何利用石油收入改善烏國民生活是烏大多數民眾關心的問題。